Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» направила заместителю директора Департамента металлургии и материалов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации А.С. Ушакову, а также заместителю Министра экономического развития Российской Федерации В.Е.Ильичеву официальный отзыв с отрицательной позицией в отношении инициативы НО «Фонд развития трубной промышленности» по введению ограничений экспорта отходов и лома черных металлов.
По мнению НСРО «РУСЛОМ.КОМ», предпосылки для введения ограничительных барьеров в сфере экспорта лома черных металлов отсутствуют. Несмотря на то, что НО «ФРТП» обосновывает необходимость ограничений возможным дефицитом металлургического сырья в период действия карантинных мер в стране, реальных случаев остановки или сбоев в работе металлургических производств из-за недостатка лома не зафиксировано. Напротив, замедление экономики и резкое снижение спроса на металлопродукцию во всем мире говорят о неминуемом сокращении объема выплавки стали по итогам года. Более того, в настоящее время ломозаготовители во многих регионах уже испытывают проблемы со сбытом.
Хотя производство стали в Европе, Юго-Восточной Азии, Индии и США начинает постепенно восстанавливаться по мере ослабления карантинных мер, ситуация с потреблением и спросом на стальную продукцию намного хуже.
Фиксируется падение цен на 16-29%, до уровня 2016 г. Ассоциация «Еврометалл» прогнозирует снижение спроса на металл в европейских странах в 2020 г. на 40-50% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Промышленные компании заявляют о потенциальном сокращении инвестиционных программ и срыве планов. Основные отечественные заводы производители труб и металлов уже констатировали спад производства во 2 квартале 2020 г. на 15-30%, за которым следует снижение потребления лома минимум на 25%.
Такое падение спроса ломозаготовительная отрасль может компенсировать экспортными поставками, но лишь частично.
Отдельное внимание в отзыве Ассоциация уделила предыдущему негативному опыту. Введенное в сентябре 2019 года квотирование экспорта лома черных металлов подорвало ломозаготовку в стране. Металлурги не увеличили, наоборот, снизили выплавку стали. При этом согласно таможенной статистике, экспорт лома черных металлов по итогам 2019 г. в сравнении с 2018 г. уменьшился на 21,9%. В итоге государство потеряло, как минимум, 6,8 млрд. валютной выручки и 340 млн.руб. таможенных платежей. Часть ломозаготовительных предприятий была вынуждена закрыться, что привело к потере рабочих мест в регионах.
Опыт Казахстана также свидетельствует о неэффективности ограничительных мер. Запрет экспорта лома оказал крайне негативное влияние на прозрачность отрасли и показатели производства в стране. В Казахстане ежегодно фиксируется контрабанда лома в объеме 1 млн. тонн, цена на лом выросла в два раза из-за падения сбора физическими и юридическими лицами. По данным Ассоциации «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии» Республики Казахстан, металлургические заводы сократили производство вдвое: с 1,7 млн. тонн в отсутствие запрета до 0,9 млн. тонн в 2015 году.
В целях наиболее объективного и всестороннего рассмотрения ситуации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» сопроводила отзыв балансом заготовки и потребления лома черных металлов за 2017-2019 гг. с прогнозом на 2020 г., подготовленным Ассоциацией на основе данных металлургических заводов по грузоперевозкам лома черных металлов, в том числе железнодорожным, автомобильным и водным транспортом. Для анализа брались базы РЖД, данные ФТС России, экспертные оценки, итоги мониторинга мнений игроков рынка лома посредством опроса и анкетирования. Были проведены расчеты по использованию лома в металлургической шихте для каждого из заводов.
Кроме того, Ассоциация обратила внимание ведомств на то, что предполагаемые ограничения являются нарушением норм российского и международного законодательства.
Правила ВТО не рекомендуют использовать меры регулирования внешней торговли, к которым относится и ограничение экспорта, за исключением четко оговоренных случаев. А в соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 21 Федерального закона от 08.12.2003 г № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами в исключительных случаях и не более чем на 6 месяцев может вводить временные количественные ограничения и запреты экспорта для товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка России. При этом только критический недостаток заявленной товарной позиции на внутреннем рынке России может являться единственным возможным экономическим условием для введения запрета или ограничений. Такой недостаток должен быть доказан и обоснован, но аргументированных доказательств инициаторами ограничений не представлено.
НСРО «РУСЛОМ.КОМ» считает, что стабилизации баланса заготовки и потребления лома черных металлов можно достичь лишь за счет стимулирования использования рыночных механизмов в сочетании с мерами государственной поддержки. Искусственные ограничения в данном случае не только неэффективны, но и опасны.
При внутреннем потреблении товарного лома черных металлов металлургическими комбинатами на уровне 22 млн. тонн, объем ежегодно образуемого лома в России находится на уровне 45 млн. тонн, что говорит о значительном заделе для возврата сырья в хозяйственный оборот.
Металлофонд России составляет около 1,7 млрд. тонн. На сегодняшний день зафиксировано более 110 000 несанкционированных свалок, на которых захоронено более 250 млн. тонн металлов. Меры государственной поддержки должны быть направлены на то, чтобы этот металлолом перестал быть накопленным экологическим ущербом, а стал сырьем для металлургии.
Позиция Ассоциации была подготовлена с учетом опроса, комментариев и дополнений членов Ассоциации и Рабочей группы НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по вопросам сохранения баланса торгового оборота внутреннего и внешнего рынков лома металлов.