Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» обратилась в Правительство РФ и ФАС РФ с тем, что не поддерживает инициативу Фонда развития трубной промышленности (ФРТП) и подготовленные органами власти предложения по внесению изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашения о Таможенном союзе, которыми предусматривается существенное повышение экспортных пошлин на лом и отходы черных металлов, а также введение дифференцированной регрессивной системы экспортных пошлин на всю металлопродукцию от сырья до верхних переделов на временной основе (6 месяцев).
Ввод пошлин, по мнению игроков рынка лома и отраслевых экспертов, не приведет к возврату цен на металлопродукцию на внутреннем рынке на уровень ноября 2020, в связи с тем, что Россия является участником мирового рынка первичных и вторичных металлов.
«Быстрый рост цен в мире на данный тип товаров вызван не восстановлением потребительского спроса, а триллионными финансовыми инвестициями в поддержку экономик стран Юго-Восточной Азии, ЕС и США. В т.ч. средства направлены в сырьевой сектор. Фактор того, что Китай резко нарастил закупку стальной заготовки из России, является кратковременным, при этом вызывает серьезный риск резкого спада спроса и цен» — комментирует директор Ассоциации Ковшевный Виктор Викторович.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.12.2003 г № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон № 164-ФЗ) одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
Принцип объективности означает, что любая мера регулирования, в частности, введение пошлин (статья 19 Закона № 164-ФЗ), должна вытекать из объективных предпосылок, а не быть результатом преследования интересов отдельных игроков, представляющих узкие сегменты производственной деятельности. Следовательно, вводимые в соответствии с Законом № 164-ФЗ пошлины, должны быть обоснованы и раскрыты с точки зрения преследования четких экономических объективных (общих) результатов. Пошлины на лом и стальную заготовку могут послужить лишь кратковременному снижению цен, однако, это вызовет долгосрочное нарушение межотраслевого баланса, и не повлечет за собой безусловной стабилизации и\или снижения цены на продукцию металлургии, поскольку таковая свободно может обращаться на внешнем рынке. Таким образом, конечный потребитель такой продукции не выиграет, а ломозаготовители и металлурги будут субсидировать строительную отрасль.
С самого начала периода пандемии ломозаготовители работают в условиях ограничений, ряд регионов вводил полный запрет на ведение деятельности по обращению с ломом металлов. Несмотря на то, что вовлечение лома в повторный оборот обеспечивает сырьевую безопасность и непрерывность производственного цикла металлургии, в список особо пострадавших отраслей ломозаготовку так и не включили. Рынок лома восстанавливался самостоятельно, в т.ч. за счет экспортной составляющей, без дополнительной господдержки. Стоит отметить, что за 6 месяцев 2020 сокращение экспорта составило в России 3%, во многом нивелировали отрицательную статистику показатели первого квартала, когда активность внешней торговли поддерживалась отложенным из-за квотирования экспортом 2019 г., и в т.ч., из-за того, что многие экспортеры не смогли получить квоты во время действия ограничений 1 сентября-31 декабря 2019, ждали 2020 года.
Подход по повышению экспортных пошлин на лом и отходы черных металлов не может являться объективным и обоснованным, так как предусматривает ущемление экономического положения отдельных отраслей, а именно ломозаготовки, в угоду иных отраслей.
Одной из основных причин введения мер тарифного регулирования в виде повышения пошлины на вывод лома черных металлов с территории РФ инициаторы ограничений указывают потенциальный риск дефицита лома на внутреннем рынке, что не является достоверным выводом, так как металлофонд в стране превышает 1,6 млрд. тонн. Данный аргумент также не состоятелен по следующим основаниям:
- Крупнейшие российские заводы за 11 месяцев 2020 года сократили потребление лома на 7% по отношению к 2019 году, поэтому нет оснований говорить о дефиците. Выпавший спрос ломозаготовители частично заменили экспортом, поэтому ломосбор сократился меньше.
- Падение экспорта лома черных металлов во 2-м квартале 2020 составило 28% в России и 52% в ДФО.
По причине СOVID-19 и последовавшего спада на мировых металлургических рынках, во втором квартале экспорт лома обвалился почти на одну треть. На Дальнем Востоке, экспорт упал в 2 раза. Экспорт необходимо не ограничивать, а спасать. Экспорт дает ежегодно более 1 млрд долларов валютных поступлений и обеспечивает устойчивость ломозаготовительной отрасли, в которой занято более 60 тыс. чел профильных специалистов и порядка 2 миллионов физических лиц – сдатчиков лома.
«Для многих граждан, сдающих вторсырье это один из важных финансовых источников для обеспечения жизни в условиях роста безработицы и падения доходов из-за экономической нестабильности, вызванной в том числе пандемией. Принимая во внимание, что количество бедных граждан в России в 2019-2024 гг составляет около 19,9 млн чел., а Счетная палата выделяет ежегодно порядка 3 трлн руб на решение проблем с бедностью, то роль рынка лома важна для снижения социальной и экономической напряженности в субъектах РФ с учетом ежегодного финансового оборота рынка в 1 трлн руб в год и емкости занятости населения в данном секторе»- поясняет В.Ковшевный.
- Ограничения экспорта лома черных металлов с территории РФ в 2018-2019 гг привели к сокращению количества экспортеров в 2020 на 39%.
Ограничение экспорта лома в 2018 в ДФО с 17 июля 2018 по 17 января 2019, а также квотирование экспорта по всей России 1 сентября-31 декабря 2019 года привели к уходу с рынка 39% экспортеров. В основном, это компании малого и среднего бизнеса, но есть и крупные переработчики, обладающие шредерным оборудованием и возможностями для глубокой переработки лома и отходов металлов. Количество компаний, которые вели экспортную деятельность в 2019, было 159, из них только 97 компаний сохранили экспортную деятельность в 2020. Сокращение количества экспортеров составило 39%.
Таблица. Количество участников внешнего рынка по экспорту лома черных металлов по коду ТН ВЭД 7204.
| Год | 2017-2018 | 2019 | 2020 6 мес. |
| Количество экспортеров > 1 года | - | 159 | 97 |
| Количество экспортеров > 3 лет | 52 | 52 | 52 |
| Общее количество экспортеров | 262 | 159 | 119 |
- Цены на лом в конце 2020 г. повысились на 25%, но цена на металлопродукцию выросла несопоставимо больше — на 50%.
С конца ноября 2020 года наблюдается рост цен на лом металлов на 25-27% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. Главная причина – девальвация рубля, девальвация мировых валют. Это исключительно рыночный, а не спекулятивный фактор, хотя такая цена менее комфортна для производителей стальных труб в связи с долгосрочными контрактами с ТЭК, а также производителей и экспортеров стальной заготовки. При этом надо обратить внимание, что рост цен на металлопродукцию, в т.ч. арматуру составил не менее 50%.
Экспортные цены на лом и стальную заготовку из РФ, которая, в основном сделана из лома, повторяют мировые тенденции. Оба этих продукта становятся чрезвычайно востребованы со стороны китайских металлургических заводов. Цены на них в 2021 г продолжат расти. В 2021 г вырастет мировой спрос на лом черных металлов, а также стальную заготовку вследствие возникшей торговой войны между Китаем и Австралией.
- Значительный риск ответных санкций и компенсационных мер от мирового сообщества.
Используемая в органами власти формулировка о фиксации 5% пошлины, но не менее 45 Евро для мировых экспертов выглядит как попытка введения в заблуждение и наличие скрытых мотивов ограничения торговли. Формально пошлина осталась прежней, но при этом выросла в три раза.
Встречной мерой будет не квотирование, а антидемпинговые пошлины, которые могут применить в совокупности, а могут подсчитать индивидуально для каждого завода. Тарифные и нетарифные ограничительные меры вводятся страной как правило на 6-12 месяцев, а встречные меры действуют в отношении бизнеса до 5 лет. Для конкурентов России пошлины являются мерой субсидирования металлургического экспорта. Так, в 2000 году, когда Россия еще не являлась членом ВТО, в ответ на наши пошлины было введено квотирование российских поставок металлопроката. В рамках ВТО в 2020 году введены новые механизмы реагирования на нарушение обязательств, которые могут быть применены к России.
- Потенциальные финансовые потери и ущерб экономике от введения повышенной пошлины.
Для наглядности в нижеприведенном прогнозном расчете принимается во внимание только экспорт стальных полуфабрикатов, на которые приходится половина российского экспорта металлопроката. Поэтому представленные данные следует считать нижним порогом дополнительных издержек российской черной металлургии.
Таблица. Подсчет потенциальных прямых потерь/дополнительных издержек российских металлургов и ломозаготовителей, вызванных пошлинами
| Меры/коэффициенты | Пошлина, Евро/т | Объем экспорта млн.т в год | Сумма, млн. Евро | |||||
| Min | Max | Min | Max | |||||
| А | Внутренние пошлины на экспорт стальной заготовки. Первый удар. | 30 | 60 | 15 | 450 | 900 | ||
| B | Антидемпинговые пошлины, встречные меры. Второй удар. | 45 | 60 | 15 | 675 | 900 | ||
| C | Ограничение экспорта, снижение цены на лом – считается разнице в цене с 45 Евро на 1 тонну относительно текущего уровня пошлины | 20 | 30 | 3,8 | 114 | 171 | ||
| D | Поправочный коэффициент, срок действия, региональный коэффициент (не все страны введут встречные меры и тп) | Лом - полгода, это 0,5, внутренние пошлины на стальную заготовку 0,8, антидемпинговые пошлины 0,7 | ||||||
| E | ИТОГО ПОТЕРИ МЕТАЛЛУРГОВ = (A+B-C) с учетом D , млн Евро | 776 | 1265 | |||||
| F | ИТОГО ПОТЕРИ ЛОМОЗАГОТОВИТЕЛЕЙ = C с учетом D , млн Евро | 57 | 86 | |||||
| G | ИТОГО, ДОХОД БЮДЖЕТА РФ = E+F , млн Евро | 833 | 1351 | |||||
| I | ИТОГО, ДОХОД ДРУГИХ СТРАН за счет российской металлургии: B*D, млн Евро | 472 | 720 | |||||
При курсе 1 Евро = 92 рубля, дополнительный доход российского бюджета составит 77-124 млрд.руб. Это в пять раз меньше той суммы, которую предлагалось изъять у металлургов два года назад. Дополнительные издержки российских металлургов составят от 71-116 млрд.руб. Прямые потери ломозаготовителей: 5-8 млрд.руб. Учитывая высокий спрос со стороны Китая и его торговые войны в 2021, объемные показатели экспорта, выраженные в тоннах, должны сохранить значения даже, несмотря на пошлины.
Для повышения эффективности работы отрасли обращения с ломом и отходами металлов, увеличения глубины и объема заготовки лома, Ассоциация совместно с Минпромторгом РФ в сентябре 2020 г. разработала перечень первоочередных мер. Предложения представлены по возможным механизмам регулирования рынка лома в целях безусловного обеспечения российских потребителей стратегическим сырьем (в связи с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. № П9-5379). В частности, в настоящий момент существенно снижают эффективность отрасли наличие НДФЛ для граждан-сдатчиков лома, а также деятельность теневого сектора, имеющего необоснованную выгоду перед благонадежным игроками. Необходимо отменить НДФЛ для ломосдатчиков-физических лиц, принять законопроект в сфере перехода на безналичные расчеты ломозаготовителей с физлицами и увеличить размеры штрафов за нарушения физлицами в сфере оборота лома.
«Ассоциация не поддерживает введение ограничений в сфере внешнеторговых отношений и просит органы власти не допустить ужесточения тарифных и нетарифных мер регулирования, в т.ч. посредством внесения изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашения о Таможенном союзе» — сообщается в письме Ассоциации в ФАС РФ и Правительство РФ.
Пресс-служба
Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ»