Стратегия разрабатывалась в Минпромторге России с учетом поручений Президента Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № Пр-861 и от 8 сентября 2022 г. № Пр-1598, и в связи с необходимостью выработки новых подходов для достижения устойчивого развития металлургии в текущих условиях экономических санкций и геополитической напряженности.
В Стратегии отмечается, что приоритетом для российской металлургической промышленности становится достижение независимости в вопросах сырьевого и технологического обеспечения отрасли, производства и потребления металлов, в т.ч. расширения сфер и рынков сбыта услуг и продукции металлургической отрасли.
Актуальность создания Стратегии не вызывает сомнения, поскольку для устойчивого развития металлургии в новых условиях необходим базовый документ, определяющий ключевые цели и задачи, методы и ресурсы для их достижения. Помимо общепринятых рыночных показателей (спрос, предложение, рынки сбыта и металлопотребление и тп), принимаются во внимание новые тенденции, влияющие на металлургию.
В частности, в документе учтена тенденция перехода на экономику замкнутого цикла и обозначены направления экологизации отрасли. Такие как достижение целевых показателей ресурсной и энергетической эффективности в целях сокращения потребления природных ресурсов и повышения уровня вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Наиболее экологичным и энергоэффективным подходом в металлургическом производстве является использование лома металлов в качестве сырья. В Стратегии отмечается, что необходимо обеспечить прозрачность ломозаготовительной отрасли за счет реализации мероприятий, предусмотренных в новом стратегическом для сферы обращения с ломом документе- Перечне первоочередных мероприятий по совершенствованию нормативного правового регулирования отрасли по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов на 2021 – 2023 г., утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисовым 26 августа 2021 г.№ 9172п-П9. В частности, в Стратегии рекомендовано перейти на безналичные расчеты с физическими лицами, оптимизировать механизм взимания налога на доход физических лиц при сдаче ими лома и отходов черных и цветных металлов, усилить ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов.
Еще одним из актуальных акцентов Стратегии является внимание к недопущению роста цен на металлы в России, в том числе, на фоне ценовых шоков на основные энергетические носители в мире.
Для реализации основной цели Стратегии, по достижению устойчивого развития металлургии, определены следующие приоритетные задачи, которые надо решить:
создать условия для реализации потенциала внутреннего спроса на продукцию металлургического комплекса;
способствовать импортозамещению металлургической продукции на российском рынке;
удержать позиции российских компаний на зарубежных рынках;
обеспечить сырьевую безопасность российской металлургической отрасли;
стимулировать развитие экологичных технологий производства металлургической продукции, а также технологий производства металлургической продукции из вторичного сырья.
Для увеличения спроса на металлопродукцию необходимо в том числе:
совершенствовать стандарты, своды правил и технические регламенты с учетом научно-технических достижений в области разработки и использования металлопродукции;
актуализировать нормативные сроки службы металлоизделий и оборудования в соответствии с современными требованиями в области безопасности;
стимулировать кооперацию предприятий оборонно-промышленного комплекса с целью оптимизации спроса на специальные стали, сплавы и металлические мате-риалы для производства высокотехнологичной продукции (с учетом требований законодательства о защите конкуренции).
Даны прогнозы по основным направлениям металлургии с рекомендациями по развитию.
Прогноз развития черной металлургии
В 2022-2023 гг. планируется снижение объемов производства черной металлургии, как вследствие сжатия спроса на внутреннем рынке из-за вызванного санкциями общего сокращения экономики, так и вследствие потери части экспортных рынков.
Для минимизации рисков от снижения экспорта в Стратегии рекомендовано принятие стимулирующих мер на уровне государств-членов ЕАЭС по осуществлению производственной кооперации между странами. Кроме того, драйвером роста обозначено развитие внутреннего спроса, отраслей-потребителей продукции черной металлургии.
Прогноз развития специальной металлургии
Спецметаллургия до настоящего времени в России не имела выраженной динамики развития. Фактором, определяющим развитие отрасли специальных сталей и сплавов сейчас, согласно Стратегии, является выполнение планов импортозамещения в отраслях, потребляющих продукцию: оборонно-промышленный комплекс, авиастроение, бытовой техники и медицинских изделий, транспортное машиностроение, строительство, нефтехимическая, энергетическая и химическая отрасли.
«Реализация политики импортозамещения сформирует устойчивый спрос на широкий ассортимент продукции специальной металлургии», — говорится в документе.
Прогноз развития цветной металлургии
Данное направление также под влиянием факторов сжатия внутреннего рынка в 2022-2023 гг., при одновременном сокращении экспортного потенциала на фоне санкций.
В Стратегии отмечается, что мощности в цветной металлургии Российской Федерации избыточны по большей части металлов, за исключением цинковой подотрасли, «В этой связи, ключевым направлением развития остается экспорт продукции, что приводит к необходимости использования в этом направлении всего комплекса системных мер государственной поддержки. Помимо того, фокус государственного регулирования необходимо смещать в сторону увеличения глубины переработки цветных металлов на территории Российской Федерации посредством стимулирования производства продукции всяких переделов (полуфабрикатов), а также конечной продукции для реализации на внутреннем и внешних рынках»,- отмечено в документе.
Для реализации задач Стратегии разработан Перечень важнейших инновационных научно-исследовательских разработок, рекомендуемых в период до 2030 года.
Ассоциацией были представлены рекомендации разработчикам Стратегии.
В фокусе Стратегии находится снижение цен на металлопродукцию.
В качестве мер, направленных на снижение цен на металлопродукцию для внутреннего рынка, предложено внедрение системы мониторинга цен на внутреннем и внешних рынках на основную номенклатуру металлопродукции, которое позволит оперативно разрабатывать и принимать меры госрегулирования.
При этом сам механизм мониторинга цен в Стратегии не раскрыт, вероятно он планируется к разработке в процессе реализации задач Стратегии. Рецензент рекомендует в этой связи развивать институты независимых ценовых индексов.
В новейшей истории России до последнего времени отсутствовали институты, определяющие индексы цен на металлы и металлургическое сырье на основе данных внутреннего рынка. В-основном, была ориентация на цены, определенные за рубежом. Тем самым, указанные цены влияли на внутреннюю ценовую политику компаний, а в макроэкономическом значении — на весь российский рынок. Например, Федеральная антимонопольная служба также считает, что зависимость от ино-странных индикаторов может повлечь увеличение себестоимости продукции для предпринимательского сообщества и граждан, которые являются конечными потребителями товаров.
В настоящее время внедрение репрезентативных ценовых индексов является не только инструментом бизнес решений и условием заключения сделок, но и государственной задачей. Российское правительство, в связи с усилением международных санкций, рекомендует переходить на информационное импортозамещение и развивать отечественные аналитические и статистические инструменты. Для того, чтобы отвязать внутренние цены от международных котировок и курсов валют, в конце марта 2022 г. ФАС предложила полностью запретить внутри России договоры с привязкой к иностранной валюте или мировым товарным индексам, и рассматривает создание национальных ценовых индексов, которые стали бы использоваться в т.ч. в государственном планировании и прогнозировании. Для минимизации правовых, антимонопольных и налоговых рисков металлургических компаний, считаем необходимым уточнение механизма мониторинга в части применения индексов цен, создаваемых на основании методологий независимых отечественных информационно-аналитических агентств, которые заменили бы собой ушедшие иностранные источники.
Для реализации комплекса мер по развитию сырьевой базы Стратегия предусматривает привлечение инвестиций в освоение месторождений металлических руд и обеспечение российских предприятий необходимым импортным сырьем. При этом, по мнению Ассоциации, следовало отразить в Стратегии также привлечение инвестиций в заготовку и переработку лома металлов, а не только добычу первичного сырья. Кроме того, целесообразно дополнить прогнозы по рынкам металлов, представленные в Стратегии также прогнозами по консервативному и базовому сценариям по ключевым рынкам лома металлов, для объективного мониторинга тенденций и принятия государственных и бизнес-решений.
Ассоциация считает в целом учтенными экспертные комментарии в части совершенствования отрасли обращения с ломом и отходами металлов , предоставленные ей разработчикам Стратегии в ходе подготовки, и поддерживает утверждение данного документа.
Пресс-служба Ассоциации НСРО РУСЛОМ.КОМ