В начале текущего года Китай начал возведение так называемой «Зеленой Изгороди», а проще говоря, проведение комплекса мероприятий по ужесточению контроля за поступающими в страну вторичным сырьем и отходами, в том числе и металлоломом, в интересах защиты окружающей среды. Главным инициатором этой политики является новое китайское руководство во главе с Председателем КНР Си Цзиньпином. По мнению большинства экспертов, проводимая Китаем операция «Зеленая Изгородь» (Operation Green Fence) уже привела к панике на мировом рынке цветного лома и в международной торговле этим сырьем.
Тщательный таможенный досмотр
По словам Ван Цзивэя, вице-президента и генерального секретаря подразделения рециклинга металлов Ассоциации производителей цветных металлов КНР (China Nonferrous Metals Industry Association Recycling Metal Branch — CMRA), Operation Green Fence представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с февраля по ноябрь 2013 года в интересах ужесточения контроля за выполнением нормативов по охране окружающей среды.
В рамках этой инициативы в феврале нынешнего года в стране вступил в силу «Стандарт контроля за ввозом в КНР твердых сырьевых отходов», обнародованный Главным государственным управлением Китая по надзору за качеством, инспекции и карантину (General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine — AQSIQ) и Государственным управлением по охране окружающей среды КНР. Этот документ наделяет китайскую таможню более широкими полномочиями по доскональной проверке всех видов импортируемых в КНР отходов, включая металлолом, отходы текстильной промышленности, пластиковые, пластмассовые и резиновые отходы, а также макулатуру.
Впрочем, как заявляют китайские чиновники, политика «Зеленой Изгороди» вовсе не является новым пунктом в национальном законодательстве: она призвана лишь ужесточить контроль за исполнением двух нормативов, принятых в Китае в 2003–м и 2010 годах. Они предусматривали проведение более доскональной проверки и повышение качества управления импортируемыми в КНР отходами производства. Так, принятые в 2003 году нормативы требовали от всех международных компаний прохождения процедуры регистрации и сертификации для импорта отходов в Китай. Тогда же в действие вступило правило, согласно которому компания теряла свою регистрацию в случае поставок в КНР некачественного и некондиционного материала. Сами отходы и их отгрузка подлежали инспекции и контроля со стороны назначаемых AQSIQ уполномоченных лиц или органов перед отправкой отходов в Китай.
В марте 2010 года AQSIQ Operation Green Fence вводит в действие новый свод регулятивных нормативов по декларированию и классификации поставок металлолома с целью прекратить практику «ценового мошенничества» (price deceit), когда отгружаемая партия товара декларировалась под другим названием в интересах снижения ее реальной стоимости. Или же, когда отгружался, к примеру, смешанный лом, а декларировался только дешевый. Нормативы 2010 года определяли также материалы, запрещенные или ограниченные к ввозу в КНР, и содержали требования по упаковке импортируемых в Китай отходов. Несмотря на то, что вышеуказанные регуляции вызвали волнения в торговле металлоломом три года назад, практика последнего времени показывала, что контроль за их исполнением был не на должном уровне.
В этой связи многие аналитики рассматривают Operation Green Fence как стремление AQSIQ усилить ответственность за исполнение всех положений законов, принятых в 2003–м и 2010 годах. Помимо выявления случаев импорта в Китай запрещенных радиоактивных и других опасных материалов, а также проверки отдельного декларирования различных видов лома, требования политики Operation Green Fence включают проведение следующих мероприятий:
- Двойная проверка соответствия количества импортируемых в страну отходов установленным квотам;
- Двойная проверка соответствия реального вывозимых из Китая переработанных материалов действительному количеству ввезенных в страну отходов;
- Проверка товара на местах (с выездом на места) при отгрузке/погрузке в зонах ответственности торговых компаний;
- Фиксирование на видео всех проверок товара на местах.
Другими словами, если китайская таможня найдет сегодня в партии поставляемого в страну лома даже незначительную долю запрещенного к ввозу в КНР вещества, она может запретить импорт всей партии. Всем таможенным органам КНР предписано установить сотрудничество с местными властями в интересах продвижения и популяризации кампании Operation Green Fence, а также предоставить развернутые доклады о результатах выполнения операции «Зеленая Изгородь» к 15 декабря текущего года. В правительстве КНР признают, что Operation Green Fence — это скорее «психологическая» акция, направленная на ужесточение контроля за импортом отходов в Китай и лишение лицензий тех компаний, которые поставляют в страну некондиционный материал.
Хаос и паника
Между тем, данная кампания, уже приведшая к панике на международных рынках твердых отходов, задержкам в поставках и хаосу в портах различных государств и, прежде всего, самого Китая, вызывает серьезную тревогу у торговцев цветным ломом. Объем импортируемого в КНР лома, в частности, алюминиевого и медного, с февраля текущего года существенно уменьшился и был частично перенаправлен в другие страны. Хотя многие продавцы лома признают полезность и актуальность политики «Зеленой Изгороди», тот способ, которым она реализуется, сеет панику в рядах участников рынка. «На мой взгляд, вышеуказанные изменения и ужесточение действий китайской таможни связаны с приходом к власти в КНР новых руководителей. Именно они настояли на ужесточении контроля за поступающими в страну твердыми отходами, в том числе и цветным ломом», — говорит Роберт Восс, директор британской компании Voss International по торговле ломом.
По его словам, а также по данным других трейдеров, начиная с апреля текущего года весь цветной лом, поступающий в Китай, тщательно проверяется и инспектируется таможней. Эти проверки уже существенно замедлили работу местных портов, а поставщики жалуются на непредвиденные расходы, которые они вынуждены нести по оплате простоев контейнеров в портах. «Если такая тщательная проверка коснется всех контейнеров, то колоссальные задержки с выгрузкой лома просто неминуемы», — говорит Восс. По данным аналитиков Metal Bulletin, в некоторых китайских портах, в частности Нинбо, инспекция проводится куда более тщательно и досконально, чем в других портах, что вынуждает торговцев перенаправлять свой груз в другие пункты назначения. В настоящее время, по оценкам Metal Bulletin, несколько десятков контейнеров с ломом скопилось в Гонконге, поскольку их владельцы сомневаются в том, что их товар сможет пройти таможенный контроль в Китае из-за требований Green Fence.
Тем временем, многие трейдеры вынуждены перенастраивать свои схемы продаж. «Большую часть лома мы поставляем именно в Китай. И сегодня мы вынуждены сами контролировать качество нашего материала, а также правильность заполнения всей экспортно-импортной документации. Конечно, дилеры понимают, что любая страна имеет полное право следить за тем, что поступает на внутренний рынок, однако неожиданное ужесточение действовавших до недавнего времени правил и нормативов ввоза лома в Китай связано с высокими рисками для всей нашей отрасли. Ведь сегодня в китайских портах скопились десятки тысяч нерастаможенных контейнеров с ломом», — говорит Роберт Штейн, глава американской компании Alter Trading.
По мнению Роберта Восса из Voss International, подобная ситуация лишь подрывает авторитет китайских бизнесменов в глазах их зарубежных коллег: «Сегодня в торговле с Китаем наступила сплошная путаница. Совершенно неожиданно может получиться так, что контейнер с ломом, который вы успешно продавали китайским клиентам на протяжении многих последних лет, придется перенаправить совсем в другое место из-за действий таможенной службы КНР», — говорит Восс.
Между тем, как и прогнозировали многие аналитики, реализация политики Green Fence привела к падению объемов импорта цветного лома в Китай, поскольку эта кампания усугубила сокращение и без того низкого спроса на данный материал в стране. Так, поставки лома алюминия в КНР в марте текущего года были на 10,4% ниже, чем год назад, а лома меди — на 19,2% меньшеа. Сами китайские потребители, переработчики и импортеры вторичного металла, по данным местной информационной компании Lingtong, отслеживающей события в секторе металлолома, тоже не в восторге от новой инициативы Пекина. По их мнению, ужесточение контроля за импортом лома и тщательная инспекция его поставок существенно увеличивают время растаможивания контейнеров, что приводит к увеличению импортных расходов на фоне падения рыночного спроса на цветной лом, который сегодня еще ниже, чем год назад. Некоторые мелкие переработчики, как утверждает Lingtong, закрывают свои предприятия и начинают заниматься другим бизнесом.
По оценкам Metal Bulletin, хотя проводимая Пекином политика Green Fence задумана как акция, демонстрирующая приверженность Китая международным стандартам защиты окружающей среды, она может привести к снижению конкурентоспособности страны на мировом рынке цветмета. По словам Роберта Штейна из американской компании Alter Trading, многие поставщики цветного лома уже ищут другие рынки сбыта своей продукции. «Многие трейдеры в США хотят минимизировать риски, с которыми они сталкиваются сегодня в торговле с Китаем, и поэтому переориентируют свои поставки в другие страны, где преград для импорта лома значительно меньше. Задержки с разгрузкой материала в портах КНР приносят существенные финансовые потери как продавцам, так и покупателям», — утверждает Штейн.
Однако многие специалисты выражают сомнение в том, смогут ли трейдеры продавать еще где-либо такое количество металлолома, которое они реализуют сегодня в КНР, особенно при современном низком спросе и ценах на этот материал. Индустриализация Китая стимулировала резкий скачок спроса на цветные металлы в этой стране: после 2000 года, к примеру, КНР принадлежит львиная доля в глобальном потреблении алюминиевого лома, а весь рост спроса на лом меди поступает, фактически, только из Китая. Поэтому возникает вполне логичный вопрос: способна ли еще какая-либо страна в мире заменить Китай в качестве супердержавы по закупкам цветного лома?
По материалам Metal Bulletin, Resource Recycling, Recycling Today, Recycling International