Меры по ограничению экспорта лома в России применяются не впервые. Основным
обоснованием для их введения остается опасение дефицита сырья на внутреннем рынке. Вместе с
тем, по мнению Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ», которым поделился ее директор – Виктор
Ковшевный, металлурги не до конца просчитали все последствия ограничений экспорта лома для
своих заводов. Как показывает практика, именно ограничения приводят к снижению ломосбора, а
впоследствии, к дефициту и новому витку роста цен. В то же время в Ассоциации надеются, что за
период действия увеличенной экспортной пошлины даже скептикам станет очевидна
неэффективность данного подхода.
– Виктор Викторович, как Ассоциация оценивает необходимость увеличения пошлины на экспорт
стального лома из РФ?
– По мнению Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ», увеличенная экспортная пошлина на лом на
сегодняшний день не оправдана. Прежде всего, данная мера наносит ощутимый урон всей
ломозаготовительной отрасли, начиная от ломосборщиков-физических лиц и заканчивая
ломозаготовителями и компаниями-экспортерами. Кроме того, урон впоследствии на себе ощутят
и металлурги.
Подобная мера регулирования ориентирована на решение проблем одних компаний за счет
ущемления других. Такая практика никогда не приводит к положительному эффекту. Более того, по
мнению значительного числа экспертов, увеличенная экспортная пошлина на лом не только не
даст желаемого результата, но и приведет к обратному, а именно к снижению ломосбора и к
новому этапу роста цен – собственно об этом недавно заявил Президент Ассоциации «Русская
сталь» Владимир Лисин – мы полностью согласны с ним. Не говоря уже о возможном введении
ответных мер со стороны международного сообщества.
– Обострилась ли в РФ проблема дефицита лома на внутреннем рынке за прошедший год для
усиления регуляторных мер?
– Нет, но именно потенциальный риск дефицита лома на внутреннем рынке РФ называется в
качестве одной из основных причин введения мер тарифного регулирования в виде повышения
пошлины на вывоз лома черных металлов с территории РФ. Под дефицитом обычно понимают
ситуацию, когда страна потребляет значительно больше, чем производит. Российский рынок, как и
объединенный рынок Евразийского экономического союза, в этом плане профицитный.
Металлофонд в России превышает 1,6 млрд. тонн, а в ЕАЭС – 2 млрд. тонн. Кроме того, крупнейшие
российские заводы за 2020 год сократили потребление лома на 6% по отношению к 2019 году.
Выпавший спрос ломозаготовители частично заменили экспортом, поэтому ломосбор даже вырос
на 1%.
– Почему действие увеличенной пошлины распространили на всю Россию, если экспортируют лом
только из ЮФО, СЗФО и ДВФО?
– Основные потоки экспорта приходятся на порты ЮФО, СЗФО и ДВФО. Около половины
приходится на СЗФО. Согласно законодательству РФ, нельзя ограничивать какой-то отдельный
регион – если вводить ограничения, то для всех.
Ассоциация, в принципе, не придерживается подхода, связанного с искусственными
ограничениями. В РФ есть ряд регионов, логистические особенности которых предполагают
продажу лома только на экспорт. Продажа внутренним потребителям в них невозможна из-за
отсутствия экономической целесообразности. В тех же регионах, где присутствуют внутренние
потребители и закупка ими экономически обоснованна, должны действовать рыночные законы. У
ломозаготовителя нет цели направить лом именно на экспорт. Цель лишь в поддержании
рентабельности предприятия.
Для решения проблем дефицита необходимо использование совершенно других мер, а именно
стимулирования ломосбора и развития ломозаготовительной отрасли.
– Какими, по оценкам Ассоциации, станут последствия действия полугодовой увеличенной
пошлины на экспорт лома?
– Увеличенная экспортная пошлина на лом приведет к целому ряду негативных последствий.
Прежде всего отмечу, что введенные пошлины будут принципиально неэффективны и не приведут
к достижению поставленных целей. Любые попытки ценового контроля с помощью тарифных
ограничений экспорта металлопродукции и сырья вместо стабилизации приведут к обратному
эффекту, а именно – к росту цен, что подтверждается данными мониторинга цен. Сразу после
публикации новостей об увеличении экспортной пошлины на лом черных металлов индекс цен на
стальную арматуру стал опережать по росту индекс цен на стальной лом. Если принять уровень
цен в январе 2020 года за 100%, то к середине декабря 2020 года индекс цен на лом составлял
143%, а индекс цен на арматуру вырос до 174%. В начале января 2021 эти индексы имели значения
173% и 190% соответственно.
Анализируя данные по влиянию ограничений на экспорт лома в 2018-2019 году, можно сделать
вывод, что введение экспортных пошлин на металлолом приведет в итоге к снижению ломосбора
и, как следствие, к дефициту и новому витку роста цен.
– А если говорить об ущербе для отрасли и страны, оценивала ли его Ассоциация, если
увеличенная пошлина станет заградительной, и объемы экспорта сократятся?
– Экспорт черных металлов приносит $15 млрд. в год. Экспорт лома ежегодно приносит более $1
млрд. и обеспечивает устойчивость всей ломозаготовительной отрасли, в которой задействовано
не только 100 тыс. профильных специалистов, но и более 2 млн. физических лиц – сдатчиков лома.
Это говорит о гораздо более глубокой роли ломозаготовительной отрасли в социальной и
экономической стабильности страны.
Важно понимать, что любые ограничительные меры, в том числе реализуемые в виде введения
или повышения экспортных пошлин, наносят урон рынку экспорта лома в долгосрочной
перспективе.
К примеру, ограничение экспорта лома в 2018 году в ДВФО, а также квотирование экспорта в
России с 1 сентября по 31 декабря 2019 года привели к уходу с рынка 39% экспортеров, а
ломозаготовка в стране была подорвана.Поставленных целей данные ограничения не достигли.
Таким образом, заградительная пошлина приведет к закрытию части ломозаготовительных
предприятий, главным источником дохода которых был именно экспорт лома (стоит учитывать,
что особенности логистики ряда регионов предполагают сбыт лома лишь на экспорт и
невозможность поставки на внутренний рынок); этот факт и возможное снижение цен на лом
приведут к сокращению объема ломосбора, что не только скажется на обеспеченности
металлургических предприятий ломом, но и нанесет прямой урон ломозаготовителям –
физическим лицам.
Кроме того, последствия будут и для потребителей лома. Размер потенциальных прямых потерь и
дополнительных издержек российских металлургов составит не менее 71-116 млрд. руб., а прямые
потери ломозаготовителей – примерно 5-8 млрд. руб.Говоря об объемах экспорта в тоннах, можно
ожидать его сохранения на прежнем уровне, даже с учетом пошлин. Этому поспособствует в том
числе и высокий спрос со стороны Китая.
– При каких рыночных условиях российские экспортеры лома смогут удерживать свои позиции на
мировом рынке даже с действием увеличенной пошлины?
– Возможность удержания позиций будет напрямую зависеть от текущего спроса на сталь,
доступного предложения на лом из других регионов, а также поставок железной руды. При любом
варианте потери прежде всего понесут российские экспортеры лома, но вместе с тем и российские
металлурги. Важно понимать, что срок действия внутренних ограничений определен на полгода, а
зеркальные меры могут вводиться на 5 лет. Все это выльется в сотни миллионов долларов
дополнительных издержек для металлургов.
– Насколько вероятно, по мнению Ассоциации, продление действия увеличенной пошлины?
– Как правило, подобные пошлины вводятся на срок до полугода и не пролонгируются. Хочется
верить, что за указанный период даже скептикам станет очевидна неэффективность данного
подхода. Тем не менее, Ассоциация проводит активную работу не только для предотвращения
продления действия увеличенной пошлины, но и прикладывает усилия для отмены ее действия.
Ведется работа по консолидации позиции в ломозаготовительной отрасли и среди металлургов,
ведутся обсуждения в рамках конференций, круглых столов. Ассоциация уверена, что даже те
металлурги, которые выступают за ограничение рынка, не до конца просчитали все последствия
для своих заводов. Очень важно не допустить раскола в отрасли. Мы все вместе заинтересованы в
процветании металлургии.
– Какие меры регулирования рынка лома и стимулирования ломосбора были бы эффективнее
экспортной пошлины?
– Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» ведет постоянную работу, направленную на развитие
ломозаготовительной отрасли в Российской Федерации, в рамках которой, в частности, во время
пандемии COVID-19 был разработан и направлен в профильные ведомства и Правительству РФ
ряд предложений, способных повлиять на значительный рост ломозаготовки.
Текущий уровень ломосбора в России не достигает и 80%, хотя в развитых странах этот показатель
составляет практически 100%. Таким образом, задел на значительное развитие отрасли в стране
очевиден. Сложившаяся ситуация напрямую связана с привлечением инвестиций для внедрения
передовых технологий, что невозможно без максимальной прозрачности рынка, понятных и
предсказуемых правил ведения бизнеса.
Среди предлагаемых мер, во-первых, совершенствование регулирования деятельности по
обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов. Оно подразумевает стимулирование
к переходу на безналичные расчеты с физическими лицами-ломосдатчиками, реформирование
НДФЛ от деятельности по сдаче лома и ужесточение ответственности за незаконную заготовку и
реализацию лома.
Во-вторых, повышение эффективности и снижение избыточности нормативно-правового
регулирования государственного контроля (надзора), муниципального контроля и
лицензирования отдельных видов деятельности. В результате это даст возможность снизить
реальные риски ведения предпринимательской деятельности в сфере обращения с ломом
металлов за счет упразднения проблемы расширительного толкования действующего
лицензионного законодательства, коррупционной составляющей, а также совершенствования
института отраслевого саморегулирования.
В-третьих, необходима стандартизация в области лома черных и цветных металлов, которая
позволит сформировать систему учета лома, выработать единые требования к качеству и
экологической безопасности.
В-четвертых, стимулирование ломозаготовки для обеспечения сырьевой и экологической
безопасности в стране за счет внедрения в компаниях с госучастием системы учета образуемых
отходов и лома черных и цветных металлов, ликвидацию существующих объектов накопленного
экологического ущерба, а также доработку и перезапуск государственных программ утилизации
ВЭТС.
И в-пятых, изменение налогового законодательства РФ в части распространения агентского НДС
на продукты первичной переработки лома. Здесь речь идет о введении единых правил
применения НДС на российском рынке продукции переработки лома и гармонизацию с
международными нормами.
Для улучшения ситуации в декабре 2020 года Ассоциация утвердила Хартию отрасли обращения с
ломом и отходами металлов, являющуюся совместной политикой отраслевого бизнес-сообщества
по противодействию незаконным действиям в сфере обращения с ломом и отходами металлов.
– Какими видите перспективы развития мирового рынка лома по спросу и динамике цен в 2021
году?
– Перспективы развития мирового рынка лома в 2021 году напрямую зависят от динамики спроса
на сталь. В среднем в мире доля лома в шихте составляет порядка 33%, что является весомым
показателем. При сохранении или росте объемов производства и потребления стали в Китае стоит
ожидать и роста спроса на лом. Этому будут способствовать как попытка Китая
диверсифицировать свою зависимость от поставок железной руды из Австралии, так и смягчение
ограничений, введенных Пекином на импорт твердых бытовых отходов, которые напрямую
коснулись и импорта лома металлов.
В любых современных оценках и прогнозах не стоит забывать и о факторе пандемии. Любое
ухудшение в ситуации с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 может привести к
новым ограничениям, а значит и резким спадам в экономике развитых стран, что, несомненно,
кардинально скажется на производстве стали и рынке лома.
Источник: «Металл Эксперт»