Во множестве стран, на опыт которых у нас уже привыкли ссылаться, перерабатывается от 30 до 99 процентов бытового мусора. Причём по принципу, продекларированному ещё в советское время: «отходы – в доходы». Нам до этого опыта пока далеко.
В России за год в среднем образуется 70 миллионов тонн бытового мусора, в числе которого немало сырья, способного пойти на вторичную переработку. А оно попросту гниёт на полигонах близ населённых пунктов, отравляя почву и водоёмы. Станем ли мы свидетелями масштабных изменений в этой сфере, притом что законодательная база была подготовлена ещё в 2014 году? Раз речь о бытовом мусоре, с быта и начнём.
Больше вторсырья – меньше тарифы
Сейчас каждый собственник жилья в нашей стране оплачивает в том числе и вывоз мусора. Сумма за услугу назначается управляющей компанией и совершенно не связана с тем, сколько мешков в месяц каждый из нас относит в мусорный контейнер. Как правило, расходы на сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов включены в графу «Содержание и ремонт жилого помещения» платёжной квитанции. Они составляют примерно 2,5 рубля из расчёта на квадратный метр жилья. Получается, что экономная бабушка в стометровой квартире и семья из пяти человек в «однушке» платят за вывоз мусора не по справедливости.
Однако скоро всё изменится: с 2017 года «мусорная» услуга будет вынесена в отдельную строку платёжки, пообещал в конце сентября министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской. Единый тариф будет утверждаться на уровне субъекта с подачи регионального оператора, предложившего на конкурсе лучшие условия. Возможно, «таксу» привяжут к количеству жильцов, а не к площади занимаемой ими квартиры. Если же управляющая компания организует раздельный сбор мусора, то и платить за его вывоз можно будет ниже единого тарифа – на льготных условиях. Логика закона проста: граждане поймут, сколько они тратят на избавление от мусора, и наверняка пожелают сократить эти расходы. Например, создадут инициативную группу и потребуют от управляющей компании поставить корзины для раздельного сбора отходов.
Производишь – перерабатывай
Одной только инициативы граждан, конечно, мало. Поэтому закон вводит и ответственность производителей товаров. Они обязаны заплатить государству экологический сбор. Есть и более выгодный вариант: самостоятельно, либо посредством аутсорсинга, либо объединившись в ассоциации, организовать переработку той упаковки, которая остаётся от их продукции. Тогда налог платить не надо. Например, производитель газировки должен заняться переработкой бутылок, а консервов – металлических банок. Есть и норматив: процент от общей массы, не выполнил его – плати.
Запускается ещё один механизм: крупным производителям экосбор платить будет невыгодно. Они, используя свои бизнес-контакты, смогут договориться с местами продаж – торговыми сетями. Те запустят акцию: например, принёс две бутылки из-под молока – новую получил со скидкой.
Система к инновациям оказалась не готова
Того самого регионального «оператора», который будет организовывать всю работу по перевозке, переработке и захоронению бытового мусора, должны выбрать на конкурсной основе непосредственно в регионе. Оператор также будет устанавливать единый тариф на вывоз, о котором говорилось выше, и даже организовывать мощности сортировки того мусора, который граждане скинули в одну корзину.
Правда, пока выбрать никого не могут, пояснил «Парламентской газете» исполнительный директор «Лиги переработчиков макулатуры» Максим Новиков. Подзаконного акта, который бы закреплял требования к региональным операторам, ещё нет. «Нет и других документов, без которых закон работать не будет. Например, до сих пор отсутствуют формы договора производителей с существующими сборщиками и переработчиками вторсырья. Именно поэтому обнулили и налог-экосбор на 2015 год. То же самое, скорее всего, будет и с итогами 2016 года, за который отчётность будет сдаваться в апреле 2017-го», – рассказал эксперт.
В Европе схема переработки отходов заработала не за один день. Логичнее, если бы у нас её сначала отработали в мегаполисах.
Регионы тоже опоздали
Согласно новому закону, каждый субъект создаёт для себя «программу в области обращения с отходами». По ней будет работать система утилизации отходов и схема обращения с ними. На схему предполагают наносить ключевые объекты: места сбора, сортировки, переработки и захоронения мусора. Ей смогут пользоваться как производители, так и граждане. Именно эти схемы субъекты должны были согласовать в Минприроды. В своём последнем, сентябрьском, интервью министр Донской рассказал, что эту работу уже провёл 61 субъект, в остальных она ещё ведётся, а где-то к задаче даже не приступали, хотя сроки переносили несколько раз.
«В Европе схема переработки отходов заработала не за один день, – поясняет первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский. – Логичнее, если бы у нас её сначала отработали в мегаполисах. Там соответствующие объёмы, а значит, можно организовать необходимые мощности, да и инвесторы найдутся. Кто сейчас этим будет заниматься, мне пока непонятно. Государственные деньги освоят, а свои кто вложит?»
«Такое затягивание времени (по реализации положений закона. – Ред.) показывает нежелание олигархии и криминала, которые традиционно контролировали мусорную сферу, соглашаться на изменения, – считает председатель Комитета думского Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии шестого созыва, депутат седьмого созыва Владимир Кашин. – Мы разработали уникальный комплекс законов и отступать не намерены».
По мнению Максима Новикова, бесконечно переносить сроки тоже не получится: постепенно в России будет вводиться запрет на захоронение «полезных фракций» – так ещё называют вторсырье. С 2017 года это коснётся лома металлов, а с 2018-го – пластика. Закон заработает, когда завершатся согласования, производители начнут платить экосбор, а граждане – новый тариф. В лучшем случае это произойдёт в 2017 году, заключил эксперт.
