ЕС превращает вторичное сырье из обезличенного товара в проверяемый элемент углеродной цепочки. Что меняется для стали, алюминия, поставщиков из третьих стран и России

Виктор Ковшевный

директор Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ»,
Председатель Комиссии по декарбонизации Совета по развитию экономики замкнутого цикла и экологии ТПП РФ

Металлолом пока не становится самостоятельным товаром, за который взимается плата по CBAM. Но правила меняют его роль внутри стали, алюминия и изделий из них: теперь значение имеют не только химический состав и качество лома, но и доказательства того, где он образовался, к какой категории относится, в какой доле вошел в продукцию и какие выбросы должны быть отнесены к этой цепочке.^{[1, 2, 3, 4]}

Главное за минуту

• CBAM уже действует с 1 января 2026 года. Июльское решение ENVI — это не запуск механизма, а следующий этап его расширения и защиты от обхода.

• Отдельной платы за поставку самого металлолома проект не вводит. Изменяется учет лома как входного материала при производстве товаров, подпадающих под CBAM.

• Для нового алюминиевого лома предлагается учитывать относимые выбросы. По стали окончательная модель еще не согласована: ENVI предлагает сначала отчетность, Совет ЕС — немедленный учет.

• Преимущество старого, или амортизационного, лома возникает только тогда, когда его происхождение и доля в продукции подтверждены документами и проверкой.

• Для России первым фильтром остаются санкции. CBAM становится особенно важным в разрешенных косвенных цепочках через третьи страны.

Что такое CBAM — простыми словами

CBAM — механизм трансграничной углеродной корректировки ЕС. Его задача — приблизить углеродную нагрузку импортируемого товара к той, которую несет европейский производитель в системе торговли квотами EU ETS. Формально обязательства исполняет европейский импортер: он декларирует встроенные выбросы и приобретает сертификаты CBAM. Это не обычная таможенная пошлина и не экологический сбор за сам факт пересечения границы.^{[7, 8, 9]}

Под встроенными выбросами понимаются выбросы, связанные с выпуском импортируемого товара и, в предусмотренных случаях, с производством входных материалов. Если фактические данные нельзя подтвердить, могут применяться стандартные значения ЕС. Поэтому качество данных напрямую влияет на экономику поставки.

Где находится регулирование сейчас

Важно разделить действующий CBAM и обсуждаемую реформу. С 1 января 2026 года механизм перешел в основной режим. После упрощения правил для большинства товарных групп применяется единый порог 50 тонн нетто в год на импортера; первая годовая декларация за 2026 год и передача соответствующих сертификатов ожидаются до 30 сентября 2027 года. Нынешний пересмотр касается расширения на изделия последующих переделов, противодействия обходу и нового учета металлолома.

CBAM приближается к рынку металлолома

Почему металлолом оказался в центре пересмотра

Логика реформы проще всего видна на примере производственной обрези. Чтобы выпустить алюминиевый лист или стальную полосу, предприятие уже израсходовало энергию и создало выбросы. Когда из этого металла вырубают деталь, оставшаяся обрезь физически является вторичным сырьем, но она не возникла «из воздуха»: часть выбросов предыдущей стадии уже связана с ее появлением.

В действующей методике CBAM новый производственный лом стали и алюминия, использованный за пре‐
делами ЕС, может получать нулевое значение выбросов. В результате импортный товар, изготовленный из
такой обрези, способен выглядеть в расчете чище аналогичной продукции ЕС, хотя первичный металл для
него уже был произведен. Еврокомиссия предложила устранить эту асимметрию и учитывать новый лом как входной материал — прекурсор. [3, 4]

Со старым ломом логика иная. Он возвращает в оборот металл из изделий после эксплуатации. Повторное
начисление исторических выбросов может ухудшить экономику рециклинга и противоречить целям эконо‐ мики замкнутого цикла. Поэтому Комиссия не предложила применять к нему тот же подход, но потребовала надежно отличать его от нового лома. [3]

Один и тот же металл — две разные истории
Обрезь алюминиевого профиля, возникшая на заводе до использования изделия, — но‐
вый производственный лом. Демонтированная оконная рама после двадцати лет
эксплуатации — старый амортизационный лом.

Для химического анализа оба потока могут быть очень похожи. Для CBAM различие
принципиально: вопрос не только в составе металла, но и в истории его возникнове‐
ния.

Новый и старый лом: привычные термины, но не полное юридическое
совпадение

Для российской отраслевой аудитории понятнее использовать термины «новый, или производственный,
лом» и «старый, или амортизационный, лом». В документах ЕС им в целом соответствуют pre-consumer
scrap и post-consumer scrap. Однако рыночное название партии не заменяет юридического доказательства еепроисхождения.

CBAM приближается к рынку металлолома

Алюминий: наиболее строгий подход

Для алюминия ENVI предлагает учитывать выбросы, относимые к новому производственному лому, в со‐
ставе встроенных выбросов импортируемой продукции. Декларант должен раскрывать количество алюми‐ ниевого лома и указывать, относится ли он к новому, старому или смешанному потоку. [2, 3] Если производитель заявляет использование старого алюминиевого лома, предполагаются отчеты верифи‐катора, подтверждающие классификацию материала по итогам проверки производственной площадки.

Практически это означает необходимость раздельного учета потоков, первичных документов и
материального баланса, связывающего сырье с конкретным выпуском. [2]

Цель нормы — не обложить старый лом историческими выбросами, а не позволить переоформлять новый
лом в старый ради искусственного снижения показателя продукции.

Сталь: данные будут собирать уже сейчас, финансовая модель еще
обсуждается

По стальному лому позиция ENVI мягче. Комитет предлагает раскрывать количество и категорию лома, но
вопрос об отнесении выбросов к новому стальному лому оставляет для дополнительной оценки влияния на утечку углерода, доступность вторичного сырья и практики переработки. [2]

Совет ЕС занимает более жесткую позицию: он предлагает учитывать как новый алюминиевый, так и но‐
вый стальной лом в качестве входных материалов. Если заявление о старом ломе не подтверждено надеж‐
ными и проверяемыми доказательствами, Совет предлагает относить материал к новому лому. Поэтому по‐ ставщикам стали не следует воспринимать нынешнюю позицию ENVI как долгосрочную льготу. [4, 5]

CBAM приближается к рынку металлолома

Прослеживаемость: цепочка доказательств от лома до товара

Формально декларацию CBAM подает уполномоченный декларант — как правило, европейский импортер.
Но почти все необходимые сведения возникают раньше — у ломозаготовителя, переработчика, металлургиче‐ ского предприятия и производителя изделия. Поэтому углеродные данные становятся частью коммерческой документации наравне с сертификатом качества и условиями поставки.

CBAM приближается к рынку металлолома

Плавка и разливка: зачем ЕС хочет видеть исходную металлургическую площадку

Для металлопродукции ENVI предлагает, где это применимо, указывать предприятие, на котором выполне‐
ны плавка и разливка, и подтверждать сведения заводским сертификатом. Это важно для цепочек, где
металл выплавлен в одной стране, затем прокатан, обработан или собран в другой. Незначительная перера‐ ботка не должна автоматически разрывать связь с исходной металлургической стадией. [2]

Перенаправление «чистых» партий без реального снижения выбросов

Отдельный риск — ситуация, когда производитель направляет в ЕС уже существующие партии с низкими по‐ азателями, а более углеродоемкий выпуск продает на другие рынки. Совокупные выбросы предприятия не меняются, но импорт в ЕС формально выглядит чище. В документах это называется resource shuffling; по- русски точнее говорить о перераспределении продукции между рынками без реальной декарбонизации.

ENVI предлагает рассматривать такую схему как возможный обход CBAM. [1, 2] Одновременно усиливаются правила против незначительной переработки исключительно ради изменения товарного кода, занижения выбросов и дробления дистанционных продаж на небольшие партии. [1, 2]

CBAM спускается по цепочке: под контроль попадут не только
металлургические комбинаты

ENVI поддержал расширение CBAM на широкий перечень изделий последующих переделов из стали и
алюминия — в том числе крепеж, проволоку, пружины и отдельные хозяйственные товары. Окончательный
перечень еще может измениться, но направление ясно: углеродная отчетность движется от базового металла к деталям и готовым изделиям. [1, 3]

Производитель, который никогда не продавал в ЕС сталь или алюминий как сырье, может оказаться в
контуре CBAM после включения его продукции в перечень. Тогда ему потребуется получить сведения от
своих поставщиков металла: о площадке плавки и разливки, доле нового и старого лома и фактических выбросах.

Параллельно ENVI поддержал временный фонд декарбонизации европейской промышленности на
2027-2029 годы. Следовательно, ЕС сочетает углеродную нагрузку на импорт с поддержкой модернизации
собственных предприятий. Конкуренция будет определяться не только стоимостью сертификатов CBAM, но
и скоростью технологического обновления европейских производителей. [1]

Что меняется на рынке металлолома

История происхождения становится частью качества. Химический состав, засорен‐
ность и габариты сохраняют значение, но к ним добавляются источник образования,
категория лома и связь с производственной партией.
CBAM приближается к рынку металлолома — В. Ковшевный, 23.07.2026 5 / 11
Смешение потоков превращается в финансовый риск. Партия без надежного разделе‐
ния и материального баланса может потерять заявленное низкоуглеродное преимущество.
Данные будут передаваться по всей цепочке. Обязанность импортера в ЕС фактически
превращается в запрос к поставщикам сырья и полуфабрикатов.
Независимая проверка становится коммерческой инфраструктурой. Одной справки
поставщика будет недостаточно, если требуется подтверждение площадки и фактических
потоков.
Может появиться премия за подтвержденный старый лом. Но ее получит не любая
партия, названная амортизационной, а материал с проверяемой историей.

Экологический баланс: защита от «зеленых» деклараций или новый барьер для рецик‐
линга?

Положительный эффект реформы очевиден: она должна ограничить случаи, когда
производственный лом выдается за старый, а слово «recycled» используется без до‐
казательств. Это повышает доверие к вторичному сырью и может вознаградить
реальное возвращение металла из отслуживших изделий.

Но есть и практический риск. Старый лом часто формируется из множества мелких ис‐
точников и проходит через несколько площадок. Если доказательная система окажется
чрезмерно дорогой и будет требовать только физического разделения каждой партии,
небольшие сборщики и сложные потоки могут оказаться в худшем положении. Поэто‐
му для экономики замкнутого цикла принципиально важны пропорциональные требо‐
вания, признание надежного материального баланса и понятные правила для смешан‐
ных потоков. Это пока вопрос будущих технических норм, а не установленное реше‐
ние.

Что это означает для поставщиков из третьих стран

Главный сдвиг — данные становятся частью продукта. Европейский импортер остается формальным декла‐
рантом, но без информации иностранного производителя он не сможет подтвердить фактические выбросы, происхождение лома и право на более низкую углеродную нагрузку.

Средний показатель по холдингу может оказаться недостаточным. Данные потребуются на уровне конкрет‐ ной установки, технологического маршрута и периода производства. Коммерческие договоры будут допол‐ няться требованиями к срокам передачи информации, доступу верификатора, исправлению ошибок и распределению дополнительных затрат.

При недостатке доказательств импортер может использовать стандартные значения, снизить закупочную
цену, удержать часть платежа до завершения проверки или выбрать другого поставщика. В результате не‐
прозрачность превращается из административного недостатка в прямой ценовой дисконт.

Переработка в третьей стране: три разных правовых фильтра

Фраза «переработали в другой стране — происхождение обнулилось» неверна. Существенная переработка
действительно может изменить таможенное происхождение товара, но это не означает автоматического
освобождения от санкций, правил против обхода или требований CBAM. Для каждой цепочки нужно
отдельно проверить три вопроса.

CBAM приближается к рынку металлолома

Что это означает для России

Для российских компаний пересмотр CBAM нужно рассматривать вместе с санкционными ограничениями
ЕС. Это два разных режима. Санкции отвечают на вопрос, разрешены ли товар и конкретная цепочка по‐
ставки. CBAM отвечает на вопрос, как учитывать встроенные выбросы и какова углеродная стоимость
разрешенного импорта.

Прямые поставки российского лома в ЕС: сначала санкционный фильтр

По состоянию на 23 июля 2026 года прямой импорт российского металлолома в ЕС ограничивается прежде всего санкциями. В апреле 2026 года в перечень запрещенных товаров были включены, в частности, отходы и лом черных металлов по коду CN 7204, медный лом 7404, никелевый лом 7503 и алюминиевый лом 7602. Переходный период для исполнения договоров, заключенных до 24 апреля 2026 года, заканчивается 25 июля 2026 года. [10, 12]

Для первичного алюминия основная переходная квота в 275 тыс. тонн завершилась 26 февраля 2026 года,
однако до 31 декабря 2026 года сохраняется ограниченное исключение объемом до 50 тыс. тонн для кон‐
трактов, заключенных до 25 февраля 2025 года. Поэтому говорить о полностью закрытом переходном
режиме по металлам пока преждевременно. [10]

Следовательно, корректный расчет CBAM не делает разрешенной сделку, запрещенную санкционным ре‐
жимом. Для прямого российского ломозаготовителя CBAM уже не открывает рынок ЕС: сначала должна
существовать законная возможность самой поставки.

Косвенные цепочки через третьи страны: здесь CBAM становится практическим
фактором

Российский металл, полуфабрикат или лом может поступить в Турцию, Китай, страны Центральной Азии,
Ближнего Востока и другие государства, где из него выпускается продукция для ЕС. В такой цепочке нельзя
применять универсальную формулу. Правовой результат зависит от точного кода CN, достаточности перера‐ ботки, страны происхождения конечного товара, участников сделки и специальных санкционных норм. [10, 11]

Показателен пример из разъяснений Еврокомиссии: российский чугун (код 7201) или стальной лом (7204),
переработанный в третьей стране в сляб (7207), не подпадает автоматически под запрет статьи 3g(1)(d),
поскольку исходный входной материал не включен в Annex XVII. Это не отменяет иных санкций, правил
происхождения и запрета обхода, но показывает, что правовой результат определяется точной товарной
цепочкой и кодами CN. [11]

Даже если конечная поставка разрешена и товар приобрел происхождение третьей страны, европейскому
импортеру могут потребоваться данные о категории лома, производственной площадке, месте плавки и
разливки и фактических выбросах. Российская компания может оказаться источником этих данных, не имея прямого договора с покупателем в ЕС.

Экономические последствия для российских производителей

Низкая углеродоемкость имеет цену только при наличии доказательств. Для отдель‐
ных российских предприятий преимущества могут давать электрометаллургический
маршрут, высокая доля старого лома или низкоуглеродная электроэнергия. Но без расче‐
тов на уровне установки и признанной проверки покупатель не сможет использовать эти
данные.
Низкие выбросы и уплаченная цена углерода — разные вещи. Сократить число серти‐
фикатов можно только на фактически уплаченную в третьей стране цену углерода с
учетом льгот и компенсаций. Добровольные углеродные единицы и корпоративные заяв‐
ления о климатической нейтральности не дают автоматического вычета. [7] CBAM приближается к рынку металлолома — В. Ковшевный, 23.07.2026 8 / 11
Неполные данные могут быть переложены в цену. Зарубежный переработчик или им‐
портер способен применить консервативное значение, потребовать дисконт или
отказаться от партии.
Доступ к верификации становится отдельным риском. Санкционные, платежные и
комплаенс-ограничения могут затруднить работу проверяющих, приемлемых для
европейского импортера.
Данные, созданные для CBAM, пригодятся и на других рынках. Цифровые паспорта
продукции, требования к происхождению и углеродной отчетности распространяются
шире ЕС. Система прослеживаемости может стать экспортным активом, а не только за‐
тратой.

Что российским компаниям целесообразно делать уже сейчас

Картировать прямые и косвенные цепочки: определить, какие российские материалы после переработки могут входить в товары для ЕС и других рынков с углеродным регулированием.
Разделить новый, старый и смешанный лом в учетной политике, складском движении и первичных документах; не ограничиваться коммерческим названием партии.
Сформировать материальный баланс по площадке, периоду и технологическому маршруту: сырье, плавка, выход металла, продукция, возвратный лом и отходы.
Подготовить расчеты встроенных выбросов на уровне установки и продукта, включая понятную методику распределения выбросов.
Заранее согласовать с зарубежным покупателем формат документов о происхождении, плавке и разливке, проверке площадки и сроках обновления данных.
Включить в договоры ответственность за качество данных, порядок исправления расхождений, стоимость верификации и распределение расходов CBAM.
Проводить отдельную санкционную проверку каждой цепочки. Углеродная прозрачность не заменяет анализ допустимости товара и участников сделки.

Что целесообразно сделать на уровне отрасли

Для Ассоциации и отраслевых объединений задача шире подготовки отдельных экспортных партий. Нужна инфраструктура, позволяющая предприятиям говорить с зарубежными покупателями на одном языке данных.

Разработать сопоставление российских категорий нового и старого лома с определениями ЕС и типовыми документами источника.
Создать стандартную карточку данных поставщика: происхождение, категория, масса, материальный баланс, площадка плавки и показатели выбросов.
Запустить пилот цифрового паспорта вторичного металла и проверить его на реальных цепочках — от ломозаготовителя до металлургического предприятия.
Проработать доступ к независимой верификации и международное признание отчетов, не создавая для малых участников требований, несоразмерных объему поставок.
Отстаивать технологически нейтральные правила, которые признают надежный материальный баланс и не вытесняют сложные потоки старого лома из легального оборота.

CBAM приближается к рынку металлолома

Главный риск и главная возможность для России

Риск состоит в том, что прямой рынок ЕС для российского лома закрывается санкциями, а в разрешенных косвенных цепочках реально низкоуглеродный материал потеряет преимущество из-за непризнанных данных, непрозрачного происхождения или невозможности проверки.

Возможность — превратить прослеживаемость в новый стандарт качества. Компания, способная доказать происхождение старого лома, надежность материального баланса и низкие выбросы конкретной площадки, будет лучше подготовлена не только к CBAM, но и к цифровым паспортам продукции, требованиям ответственных закупок и будущим углеродным ограничениям на других рынках.

Вывод

Пересмотр CBAM еще не завершен, но направление уже ясно: металлолом перестает быть в углеродной отчетности обезличенным и автоматически нулевым сырьем. Для нового производственного лома важным становится вопрос, какая часть выбросов предыдущей металлургической стадии должна быть перенесена в продукцию. Для старого амортизационного лома — насколько надежно подтверждены его происхождение и доля.

Для рынка это означает появление фактического паспорта вторичного металла. В нем будут иметь значение категория лома, место образования, движение по цепочке, материальный баланс, производственная площадка, плавка и разливка и возможность независимой проверки.

Для поставщиков из третьих стран углеродные данные становятся частью товара и договора. Для России воздействие сильнее: прямые поставки ограничены санкциями, а косвенные цепочки требуют одновременного анализа происхождения, санкционного статуса и CBAM. При этом компании, способные подтвердить низкую углеродоемкость и высокую долю старого лома, могут сохранить конкурентное преимущество на разрешенных рынках.

Главный практический вывод: ждать окончательного текста регламента не следует. Система прослеживаемости создается не за один месяц. Разделение потоков, материальный баланс, расчет выбросов и договорные требования к данным нужно выстраивать заранее — но так, чтобы контроль не подавлял саму экономику переработки.

Статус материала

Анализ отражает состояние законодательного процесса и санкционного регулирования по состоянию на 23 июля 2026 года. Позиция ENVI не является окончательным текстом регламента и может измениться после пленарного голосования и переговоров между Европарламентом, Советом ЕС и Еврокомиссией.

Материал не заменяет индивидуальную юридическую, таможенную и санкционную проверку конкретной сделки.