Эволюция Втормета, от госплана до саморегулирования
До революции 1917 г. в России не было организации, которая централизованно занималась бы заготовкой и переработкой лома.
Начало истории отрасли ломозаготовки положено сто лет назад постановлением Совета Труда и Обороны РСФСР от 19 апреля 1922 года. Пять ведомств — НКВТ, ВСНХ, РЕВВОЕНСОВЕТ, НКПС и НКЗ договорились об образовании треста «Металлоторг». Власти возложили на него поставки лома на экспорт — страна нуждалась в иностранной валюте.
В 1923 году было создано акционерное общество по торговле металлоломом «Рудметаллторг». Постановлением СТО от 16 декабря 1929 года Рудметаллторгу были предоставлены исключительные права на сбор лома.
В 1931 году был ликвидирован «Рудметаллторг» на его базе организован Всесоюзный трест «Металлолом» по заготовке переработке и сбыту черных и цветных металлов. В этом же году ВЦК и ВСНХ приняли решение о строительстве в СССР пяти ломоперерабатывающих заводов.
В 1935 году функции заготовки лома и отходов цветных металлов были из треста «Металлолом» переданы вновь организованному тресту «Цветметлом».
С этого же периода трест «Металлолом» начал заниматься переработкой лома, для чего были построены заводы «Металлосырье» (в последующем заводы «Вторчермет»).
В 1938 году на базе трестов «Металлолом» и «Цветметлом» было создано Главное управление по заготовке, переработке и отгрузке лома черных и цветных металлов «Главвтормет», который просуществовал всего 8 месяцев, после чего были организованы 2 Главка: «Главвторчермет» и «Главвторцветмет».
Всесоюзное производственное объединение «Вторчермет» образовалось на Урале в 1941 году. Связано это с эвакуацией в период Великой Отечественной войны.
Характерно, что в предвоенные годы и во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. на заводы «Вторчермет» и металлургические заводы стало закупаться за рубежом ломоперерабатывающее оборудование (в основном — пресса).
Таким образом в СССР система плановой утилизации металлических отходов сложилась и эффективно действовала как до войны. Производственное объединение «Союзвторчермет» Министерства металлургии Советского Союза через региональную сеть Вторметов. В тот период был создан и периодически обновлялся Государственный стандарт на лом и отходы — ГОСТ 2787
Исторические документы, нормативная база
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 21 февраля 1940 года № 262 было определено значение лома, как основного сырья для выплавки стали, повышена ответственность руководителей предприятий-ломосдатчиков, структура «Главвтормет» получила права контроля за работой копровых цехов всех Наркоматов и предприятий-ломосдатчиков, была введена система премирования за заготовку металлолома.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР «О мерах по улучшению сбора лома черных металлов» от 23 марта 1951 года № 927, впервые в стране была введена статистическая отчетность по металлолому, даны разрешения на организацию при управлениях и отделениях по заготовке металлолома хозрасчетных автобаз с наличием не менее 25 автомашин в каждой, разрешено издавать за счет отчислений от прибыли фонды начальника производственно-заготовительных управлений и отделений, фонды директора автобаз, предприятия «Вторчермет» получили ряд финансовых льгот, материальное обеспечение.
Далее выходит постановление Совета Министров «О мероприятиях по улучшению заготовки лома черных и цветных металлов» от 7 сентября 1953 года № 2335, в котором предусматривается ряд организационных мер по улучшению сбора металлолома, даются поручения министерствам и ведомствам, советским органам на местах об оказании помощи предприятиям «Втормет».
Эти решения Правительства принимались не только по инициативе руководителей Гдаввтормета, но и при непосредственном личном участии министра металлургической промышленности товарища Тевосяна И.Ф.
Трансформация отрасли от госплана к рыночной экономике.
После распада СССР постановлением Совета Министров РСФСР от 15 октября 1991 г. № 537 сфера вторичных металлов была передана под юрисдикцию России. В результате децентрализации в период 1991-1996 гг. произошло разрушение системы утилизации отходов металлов в стране.Образовался в том числе рынок спекулятивных операций с металлическими отходами.
В 1994-1996 гг., наиболее кризисные для данной сферы деятельности, объем утилизации отходов черных металлов по сравнению с рекордным 1987 г. сократился более чем в 2,7 раза.
В 1998 г. принимается Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», заложивший основы регулирования Лом металлов был выделен в отдельную категорию.
В 1999 г. вводится лицензирование деятельности с металлоотходами и «Правила обращения с ломом и отходами черных металлов».
Эти меры были направлены на формирование цивилизованного рынка лома металлов и коммерческих операций с ним .
Переломным в отношении собственников металлургических предприятий по вопросам поставок металлолома стал 2003 г., когда существенный рост цен на лом и металлургическое сырье в целом вновь обострил вопросы контроля над всей цепочкой поставок сырья.
Россия начиная с 2001 г. занимала лидирующее положение в мире по объемам поставки лома на экспорт.
В 2004 г. Россия совершила качественный рывок в экспорте лома: прирост поставок на экспорт и в Белоруссию, составил, оценочно около 4,5 — 5 млн. т.
Примерно с 2005 г. экспорт стал падать, а внутреннее потребление, напротив, расти.
В 2010 г. было экспортировано уже чуть больше 5,5 млн. т (основные направления — Турция, Белоруссия, Южная Корея).
В то же время началось и активное развитие ломозаготовительного сегмента: металлургические холдинги стали создавать собственные сырьевые подразделения, параллельно появлялись крупные независимые компании.
Так продолжалось до 2008 г., пока не начался кризис, который привел к резкому сокращению. По оценкам экспертов, компании теряли ежегодно от 50 до 90% от получаемой прибыли из-за падения спроса и цен на лом.
Новейшая история
В 2021 г. сфера обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов выделена в отдельную отрасль.
Статистика современной отрасли
-свыше 100 тыс. рабочих мест, только квалифицированных (аттестованных) специалистов, обладающих правом на работу с радиоактивным, взрывоопасным, загрязненным ломом и отходами;
-более 10000 производственных предприятий с лицензиями, активами и технологиями по переработке лома и отходов черных и цветных металлов;
-свыше 30 млрд. руб. отчислений налогов в бюджет в год;
-более 1, 3 трлн. руб.- оборот финансовых средств на рынке
- 50 млн. тонн образования лома в год, 60% -ресурсная база металлургии;
- 15-30 млн.тонн ломозаготовки ежегодно;
-более 20 000 предотвращенных техногенных аварий в год, связанных с образованием опасных отходов лома (взрывоопасный, радиоактивный, загрязненный лом).
-более 2 млн. граждан-ломосдатчиков, более 70 млн. автовладельцев (авто ломофонд)
-металлофонд страны превышает 1,6 млрд. тонн
в мире ежегодно собирается порядка 630 млн тонн лома, которые экономят более 950 млн тонн выбросов СО2, что содецсивует декарбонизации и защите экологии
Действующая государственная политика в России направлена на всестороннее развитие отрасли, особый статус закреплен Постановлениях Правительства Российской Федерации: - в апреле 2012 г. профессиональным бизнес сообществом учреждена Ассоциация НСРО РУСЛОМ.КОМ
13 сентября 2012г. лом металлов включён в перечень стратегически важных товаров и ресурсов;
с 3 июня 2015 года лом металлов является существенно важным товаром для внутреннего рынка России;
25 июля 2017 г. утвержден перечень отходов производства и потребления, включая лом металлов, которые запрещено захоранивать
26 августа 2021 г. Аппаратом Правительства согласован Перечень первоочередных мероприятий по совершенствованию нормативно правового регулирования деятельности отрасли по обращению с ломом и отходами металлов на период, который в том числе выделяет ломозаготовку в отдельную отрасль
-16 ноября 2023 гг Правительством Принят новый план мероприятий по реализации Стратегии развития отечественной металлургии до 2030 года, в котором отображения положения по повышению эффективности обращения с ломом металлов
В 2024-2026 годах проводятся реформы законодательства в сфере обращения с отходами электронного и электротехнического оборудования (электронным ломом) и ломом и отходами драгоценных металлов, а также об извлечения из вторичных ресурсов редких и редкоземельных металлов.
2025-2026 годы ознаменован значительной долей консолидации отрасли обращения с ломом и отходами металлов в саморегулируемой организации Ассоциации НСРО РУСЛОМ.КОМ. Объединение сконцентрировало в своём составе более 95% рынка по обороту лома черных металлов, более 75% рынка лома цветных металлов и ключевых игроков сфере оборота лома драгоценных металлов. Это говорит о продолжении эволюции отрасли.
Вовлечение отходов металлов во вторичное использование экономически намного эффективнее, чем выплавка металлов из руды.
Около половины мирового производства стали осуществляется из вторичных черных металлов, а в шихте электросталеплавильного производства доля металлолома находится на уровне 95%. Стоимость металлической шихты (чугун и вторичные черные металлы) в себестоимости стали превышает 80%, что подчеркивает высокую значимость вторичных черных металлов для экономики отрасли черной металлургии, а также для предприятий и отраслей машиностроения, имеющих в своем составе сталеплавильное и чугунолитейное производства.
Повторным использованием металла, содержащегося во вторичном сырье, достигается значительная экономия общественного труда, так как на развитие ломоперерабатывающего производства требуются в десятки раз меньшие капитальные вложения, чем на геологоразведочные работы, добычу железной руды и коксующихся углей, создание обогатительных и агломерационных фабрик, доменных и ферросплавных цехов. Использование 1т подготовленного металлолома в среднем позволяет экономить свыше 1800 кг железной руды, агломерата и окатышей, 500 кг кокса, 50 кг флюсов, около 100 м3 природного газа.
Важным экономическим эффектом является валютная выручка, которая в среднем составляла более 1 млрд долл. США в год. Однако сейчас этот показатель сильно упал из-за ограничений, действующих в отношении экспорта лома черных металлов из России.
Вовлечением лома в производство можно добиться повышения энергоэффективности металлургических процессов.
Использование лома в черной металлургии позволяет уменьшать объем производства чугуна при производстве стали, тем самым повышая энергоэффективность производства. В цветной металлургии также многократно снижается расход энергии при производстве металлов и металлопродукции: алюминия — на 95%, меди — на 83%, стали — на 74%, свинца — на 64%, цинка — на 60%.
Снижение экологической нагрузки от деятельности металлургической промышленности.
При использовании лома значительно снижаются общие отраслевые выбросы в атмосферу и как следствие происходит снижение нагрузки на окружающую среду по сравнению с выплавкой из руды:
-при выплавке стали из металлоотходов количество загрязняющих атмосферу веществ снижается на 85%;
-при выплавке из лома цветных металлов (А1, Сu и РЬ) количество выбросов газов снижается в 5-10 раз.
Существующие обязательства страны по декарбонизации предполагают внедрение программ модернизации металлургической отрасли, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Для этого в тесном сотрудничестве с Правительством Российской Федерации следует находить решения, направленные на повышение обеспечения предприятий металлургической отрасли не только водородом, но и вторичными сырьевыми ресурсами.
Ежегодно в России образуется более 45 млн. тонн лома и отходов черных и цветных металлов. По источнику образования лом черных и цветных металлов делят на оборотный и амортизационный. Оборотный лом образуется в процессе производства металлов, машин, оборудования и различных металлических изделий. Амортизационный лом образуется в результате амортизации оборудования на предприятиях, а также безвозвратной потери потребительских свойств бытовой техники и различных металлических предметов у населения.
Наибольшее количество вторичных металлов образуется при производстве — 45%, при амортизации оборудования (ликвидация основных средств, ремонт и замена оборудования, инструмента, инвентаря) — 33% и в процессе металлообработки (20%). Среди различных отраслей промышленности наибольшее количество отходов черных металлов приходится на транспортное машиностроение, судостроение, станкостроение, приборостроение. Данные виды лома, как правило, включаются в оборот, и перерабатываются на предприятиях металлургической промышленности.
При наличии ломофонда в стране свыше 1,6 млрд тонн, в России более 110 000 несанкционированных свалок, на которых захоронено более 250 млн тонн металлов.
Важную роль в процессе возврата лома в оборот играют граждане, которые ежегодно сдают более 15 млн.тонн металлолома в переработку.
Таким образом, в текущих условиях для повышения собираемости металлолома и вовлечения его в оборот необходимо применять стимулирующие меры к раздельному сбору и сортировке отходов, как физическими лицами, так и юридическим лицами, с последующей сдачей вторичного сырья, содержащего полезные фракции. К таким фракциям относится лом и отходы черных и цветных металлов, образующийся в домохозяйствах и на предпричтиях, а также лом, находящийся на свалках и полигонах, от которого собственники отказались
