Информационная справка

Справка об отрасли обращения с ломом черных и цветных металлов

I. История создания и общие показатели

Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» является единственным в стране официальным отраслевым объединением переработчиков лома, имеющим статус национальной саморегулируемой организации. Участниками СРО являются более 300 компаний из числа заготовительных структур металлургических комбинатов, независимых переработчиков, экспортеров и трейдеров, являющихся лидерами рынка и государственных программ. Члены Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» обладают 100% шредерных мощностей России и 75% рынка по объему потребления стального лома в России.

Высокая степень объединения рынка достигнута за 5 лет работы СРО и позволяет формировать сильную консолидированную позицию бизнеса  при взаимодействии с органами власти и иными организациями для решения проблем  отрасли и ее развития.

ИНСТРУКЦИЯ о порядке включения предприятий в члены Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ»

Суммарные совокупные отраслевые показатели  предприятий-членов СРО

• Совокупный кадровый состав, занятый в отрасли – 42 тыс. человек
• Совокупный ежегодный размер отчисляемых в государственный бюджет налогов, сборов и пошлин- 15 млрд. руб.
• Заготовительная сеть- 7 тыс. оборудованных и лицензированных площадок.
• География присутствия – 60 регионов, все Федеральные округа России, Япония, Китай.
• Совокупный объем заготовки лома черных металлов – более 19 млн. тонн в год
• Совокупный объем заготовки лома цветных металлов – более 600 тыс. тонн в год
• Совокупный объем экспорта – более 2 млн. тонн в год

25 апреля 2012 г. Протоколом № 1 Учредительного собрания было принято решение о создании Некоммерческого партнерства переработчиков лома «РУСЛОМ.КОМ».

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о Некоммерческом партнерстве переработчиков лома «РУСЛОМ.КОМ» (ОГРН 1127799011450, ИНН 7706470674) были внесены в Государственный реестр саморегулируемых организаций (согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»)

В соответствии с Протоколом Учредительного собрания Ассоциации «РУСЛОМ.КОМ» №4 от 12.11.2012 некоммерческое партнерство получило статус национальной организации и согласно изменениям, внесенным в Устав, стало именоваться «Некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» (Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ»)

II. Миссия, цель и задачи

Миссия – обеспечение сырьевой и экологической безопасности в стране  через возврат в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.

Цель – создание высокотехнологичной и эффективной отрасли обращения с ломом металлов и отходами производства и потребления.

Основные задачи:

• Объединение в профессиональное сообщество благонадежных игроков рынков лома и иных вторичных материальных ресурсов (далее ВМР) для выработки консолидированной позиции и принятия стратегических отраслевых решений.
• Развитие саморегулирования рынка, создание правил и стандартов. Контроль исполнения членами СРО отраслевых стандартов.
• Формирование эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства.
• Оптимизация законодательства в области обращения с отходами.
• Содействие внедрению наилучших доступных технологий в области обращения с ломом металлов и отходами производства и потребления.
• Повышение прозрачности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли.
• Содействие развитию предпринимательской деятельности, защита прав членов СРО и минимизация правовых, экономических, репутационных и иных рисков ведения бизнеса.
• Мониторинг, информационно-аналитическое обеспечение, создание отраслевых рейтингов и достоверной статистики рынков лома металлов и отходов производства и потребления.
• НИР, обучение и повышение квалификации, развитие кадрового и научного потенциала отрасли.

III. Отраслевые законодательные инициативы и основные целевые программы

1. Введение обязательного саморегулирования в отрасли обращения с ломом и отходами металлов. Профильное ведомство Министерство экономического развития РФ.
2. Отмена НДФЛ на сдачи физическими лицами вторичных ресурсов. Профильное ведомство Министерство финансов РФ.
3. Содействие в реализации комплексной программы утилизации ВЭТС, оборудования и техники. Профильное ведомство Министерство промышленности и торговли РФ.
4. Оптимизация системы отчуждения лома и отходов металлов, в т.ч через механизм электронных торгов на профильных ЭТП. Профильное ведомство Министерство экономического развития РФ.
5. Оптимизация таможенного законодательства в части экспорта лома металлов. Мониторинг баланса внешнего и внутреннего рынков лома, защита законных прав экспортеров. Профильное ведомство Федеральная таможенная служба, Минфин.
6. Разработка предложений к стратегии отрасли обращения с отходами (Стратегия ПППО до 2030 г.). Переход к «зеленой экономике» и устойчивому экологическому развитию (Концепция устойчивого экологического развития РФ).
7. Ежегодное проведение крупнейшего в России и Европе отраслевого международного форума «Лом черных и цветных металлов» и выставки Moscow International Recycling Expo.
8. Реализация целевой программы «Повышение эффективности взаимодействия предприятий отрасли обращения с ломом и отходами металлов с организациями финансово-банковской сферы» при участии ведущих банков.
9. Реализация проекта «Такси для мусора». Создание геосоциального сервиса для граждан для содействия раздельному сбору мусора и возврата ВМР в хозяйственный оборот.
10. Совершенствование стандартов отрасли обращения с ломом и отходами металлов, электронного и электротехнического оборудования
11. Реализация партнерских программ с ИНОБР МИСиС, швейцарскими и немецкими экспертами институтов рециклинга по проведению образовательных курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки в области обращения с ломом, отходами металлов, электронного и электротехнического оборудования, военной техники. Выдача дипломов МИСиС  с правом работы по направлениям.
12. Реализация целевой программы «Общероссийский рейтинг лидеров отрасли обращения с ломом и отходами металлов». Ежегодное награждение лидеров рейтинга на торжественной церемонии. Виды рейтингов: федеральный, региональный, экспорт-импорт.
13. Партнерские программы по развитию инфраструктуры платежных сервисов и оптимизации законодательства для перехода на безналичные расчеты за лом с физическими лицами.

1. 
   IV. Структура управления и органы Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ»Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции Федеральным законом 01.12.2007 N 315-ФЗ и другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации вопросы деятельности саморегулируемой организации
   Ревизионная комиссия  является внутренним контрольным органом саморегулируемой организации. Она осуществляет контроль деятельности НСРО, в том числе его органов управления.
   Наблюдательный совет является совещательным коллегиальным органом по выработке предложений и рекомендаций, направленных на реализацию уставных целей и задач некоммерческой организации. Орган действует на принципах добровольности, самоуправления, объективности, гласности, публичности и независимости в принятии решений по вопросам своей компетенции.
   Президиум— постоянно действующий коллегиальный орган управления, формируемый Общим собранием
   Директор — единоличный исполнительный орган управления.  К компетенции Директора СРО относятся все вопросы руководства деятельностью СРО, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания членов СРО, Президиума СРО
   Контрольная комиссия — специализированный коллегиальный орган СРО, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО Требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО, Правил саморегулирования и требований технических регламентов.

   Для выполнения специальных функций в Ассоциации НСРО «РУСЛОМ» созданы специализированные органы – Комитеты:

   • Комитет по защите прав членов СРО и правовым рискам
   • Комитет по стандартизации, науке и образованию
   • Комитет по экономике, страхованию и финансовым рискам
   • Комитет по информационно-аналитической поддержке и мониторингу
   • Комитет по развитию отрасли и поддержке предпринимательской деятельности

Справка об отрасли обращения с ломом металлов

Металлолом — это отслужившие свой срок металлические изделия, инструмент, оборудование, машины или их металлические части, тара и упаковка из черных и цветных металлов (из чугуна, стали, алюминия и олова), отходы металлообработки (стружка, опилки, пыль), скрап, отходы производства металлов, отходы раскроя металла, отработанные аккумуляторы, потерявшие потребительские свойства провода (стальные, алюминиевые, медные).

Деятельность по обращению с ломом и отходами металлов – это отдельная значимая отрасль экономики России, отвечающая за сырьевую безопасность металлургии и экологизацию. Регламентируется Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ломозаготовительная отрасль сегодня – это:

• 60 тыс. рабочих мест, включая сертифицированных (аттестованных) специалистов;
• более 5000 производственных предприятий с активами и технологиями по переработке лома и отходов черных и цветных металлов;
• финансовый объем рынка лома составляет более 1 трлн руб в год
• свыше 15 млрд. руб. отчислений в бюджет в год только членами Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ»;
• 45 млн. тонн заготовки лома в год, 60% -ресурсная база металлургии;
• более 20 000 предотвращенных техногенных аварий в год, связанных с образованием опасных отходов лома (взрывоопасный, радиоактивный, загрязненный лом).

Действующая государственная политика направлена на всестороннее развитие отрасли, особый статус закреплен в ряде нормативных документов, в т.ч.:

• Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июня 2015 года №539, лом металлов является существенно важным товаром для внутреннего рынка России;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012г. № 923 лом металлов включён в перечень стратегически важных товаров и ресурсов;
• Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1589-р от 25 июля 2017 г. утвержден перечень отходов производства и потребления, которые запрещено захоранивать, при этом в первую очередь запрет введен на лом и отходы черных и цветных металлов, термометры, ртутные лампы, лом алюминиевых банок, фольгу алюминиевую;
• В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.1992 г. № 306 «О мерах стабилизации работы металлургической промышленности Российской Федерации» в качестве одной из стимулирующих мер дано распоряжение Министерству промышленности Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации утвердить возможность оплаты за наличный расчет сдаваемого населением металлургическим предприятиям и заготовительным организациям лома и отходов черных и цветных металлов.

Проблемными вопросами являются:

1. Наличие НДФЛ на доходы граждан от вторсырья, что является демотиватором и препятствием к развитию системы раздельного сбора и сортировки полезных фракций, вследствие чего металл теряется на свалках.

2. Низкие ставки норматива утилизации лома и отходов металлов, установленные в новом экологическом законодательстве (458-ФЗ). Ставку стоит увеличить минимум до 65-95% для эффективного вовлечения переработчиков в реализацию экологической реформы.

3. Высокие ж/д тарифы на транспортировку лома и отходов металлов.

4. Отрасль недофинансирована. Данный сектор экономики отнесен банками к высоко рисковому, вследствие чего кредитование осуществляется по ставке не менее 20%, закрываются расчетные счета легитимных игроков отрасли в банках и повышаются тарифы на РКО. В мировой практике перерабатывающая промышленность и рециклинг развиваются при ставке кредита не выше 3%.

5. Требуется внедрение механизмов для повышения прозрачности рынка, в т.ч. переход на безналичные расчеты с физ. лицами.

6. Разрушена система централизованного регулирования отрасли обращения с ломом после распада СССР. Система лицензирования неэффективна и препятствует развитию честной конкуренции, а также технологической модернизации вследствие наличия устаревших требований к оборудованию и кадрам. Кроме того, с 2016 г на рынке лома введена дополнительная лицензия на обращение с опасными отходами, ведется федеральный реестр.В этой связи территориальные лицензии на обращение с ломом металлов стали избыточной нагрузкой.

Преимущества от использования лома в качестве металлургического сырья

Экономический эффект для металлургической промышленности от использования лома в качестве сырья.

Вовлечение отходов металлов во вторичное использование экономически намного эффективнее, чем выплавка металлов из руды.

Около половины мирового производства стали выплавляется из вторичных черных металлов, а в шихте электросталеплавильного производства доля металлолома находится на уровне 95%. Стоимость металлической шихты (чугун и вторичные черные металлы) в себестоимости стали превышает 80%, что подчеркивает высокую значимость вторичных черных металлов для экономики отрасли черной металлургии, а также для предприятий и отраслей машиностроения, имеющих в своем составе сталеплавильное и чугунолитейное производства.

Повторным использованием металла, содержащегося во вторичном сырье, достигается значительная экономия общественного труда, так как на развитие ломоперерабатывающего производства требуются в десятки раз меньшие капитальные вложения, чем на геологоразведочные работы, добычу железной руды и коксующихся углей, создание обогатительных и агломерационных фабрик, доменных и ферросплавных цехов. Использование 1т подготовленного металлолома в среднем позволяет экономить свыше 1800 кг железной руды, агломерата и окатышей, 500 кг кокса, 50 кг флюсов, около 100 м3 природного газа.

Важным экономическим эффектом является валютная выручка, которая в среднем составляет более 1 млрд 300 млн долл. США в год, при экспорте лома и отходов черных и цветных металлов в объеме 5 млн. тонн, необходимая для развития отечественного промышленного производства, а также импорта товаров народного потребления. Отчисления  в бюджет РФ только по таможенным платежам от российских экспортеров превышают 5 млрд. руб в год

Повышение энергоэффективности металлургических процессов при использовании лома

Использование лома в черной металлургии позволяет уменьшать объем производства чугуна при производстве стали, тем самым повышая энергоэффективность производства. В цветной металлургии также многократно снижается расход энергии при производстве металлов и металлопродукции: алюминия — на 95%, меди — на 83%, стали — на 74%, свинца — на 64%, цинка — на 60%.

Снижение экологической нагрузки от деятельности металлургической промышленности

При использовании лома значительно снижаются общие отраслевые выбросы в атмосферу и как следствие происходит снижение нагрузки на окружающую среду по сравнению с выплавкой из руды:

• при выплавке стали из металлоотходов количество загрязняющих атмосферу веществ снижается на 85%;
• при выплавке из лома цветных металлов (А1, Сu и РЬ) количество выбросов газов снижается в 5-10 раз.

Принятые Российской Федерацией обязательства в рамках состоявшейся климатической конференции ООН в Париже в декабре 2015 г., требования Плана Правительства РФ по обеспечению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% к 1990 г. (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 02.04.2015 г. №504-р) и необходимость продолжать программы модернизации металлургической отрасли, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, вынуждают в тесном сотрудничестве с Правительством Российской Федерации находить решения, направленные на повышение обеспечения предприятий металлургической отрасли вторичными сырьевыми ресурсами.

Источники вторичных металлов

Ежегодно в России образуется более 45 млн. т лома и отходов черных металлов. По источнику образования лом черных и цветных металлов делят на оборотный и амортизационный. Оборотный лом образуется в процессе производства металлов, машин, оборудования и различных металлических изделий. Амортизационный лом образуется в результате амортизации оборудования на предприятиях, а также безвозвратной потери потребительских свойств бытовой техники и различных металлических предметов у населения.

Наибольшее количество вторичных металлов образуется при производстве — 45%, при амортизации оборудования (ликвидация основных средств, ремонт и замена оборудования, инструмента, инвентаря) — 33% и в процессе металлообработки (20%). Среди различных отраслей промышленности наибольшее количество отходов черных металлов приходится на транспортное машиностроение, судостроение, станкостроение, приборостроение. Данные виды лома, как правило, включаются в оборот, и перерабатываются на предприятиях металлургической промышленности.

В России более 110 000 несанкционированных свалок, на которых захоронено более 250 млн тонн металлов.

Таким образом, в текущих условиях для повышения собираемости металлолома и вовлечения его в оборот необходимо применять стимулирующие меры к раздельному сбору и сортировке отходов гражданами, с последующей сдачей вторичного сырья, содержащего полезные фракции.  А также создавать преимущественные условия для развития сектора переработки отходов, сети ломозаготовительных пунктов для вовлечения лома в повторных хозяйственный оборот.