Весной должен появиться закон о расширенной ответственности производителей (РОП), который поможет решить вопрос утилизации упаковки, рассчитывает министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов. Старые мусорные полигоны через несколько лет заменят новыми. А в этом году могут быть приняты законы об обязанностях общественных инспекторов, введении охотминимума, экологическом туризме.
В интервью «Российской газете» глава минприроды также рассказал о защите экологии, геологоразведке, сохранении и рациональном использовании ресурсов.
Александр Александрович, разрешение на работу старых полигонов истекло 1 января 2023 года, а в четверти регионов до сих пор не создана современная инфраструктура по обработке отходов. Грозит ли это «мусорным коллапсом»?
Александр Козлов: С 1 января 2023 года вступил в силу закон (№ 519-ФЗ), согласно которому действие нормы, разрешающей работу временных объектов размещения ТКО, пролонгировано до 1 января 2026 года. За это время в регионах должны появиться замещающие старые полигоны мощности по обработке и утилизации отходов.
Это антикризисная мера, она вовсе не снимает обязательств рекультивировать старые свалки в соответствии с подготовленной проектной документацией.
На каком этапе сейчас разработка нового механизма расширенной ответственности производителей (РОП)? Эксперты предлагают включить в закон норматив по снижению объемов упаковки. Нужна ли такая мера?
Александр Козлов: Законопроект находится в правительстве, остались небольшие доработки. Рассчитываем, что в весеннюю сессию он будет рассмотрен в Госдуме. Документ прошел довольно сложный путь согласования с федеральными органами власти, бизнесом.
Система РОП является основополагающей при реализации указа президента «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Если механизм не будет эффективно работать, то бороться с захоронением отходов от упаковки будет намного сложнее.
Новый механизм РОП предполагает полную ответственность производителей упаковки за ее утилизацию с 2025 года, стимулирование самостоятельной фактической утилизации, ее приоритет перед фискальной нагрузкой.
Кроме того, предполагается установить методику расчета ставок экосбора для формирования честной и справедливой цены, стимулировать использование более экологичных товаров и упаковки. Нам важно, чтобы производитель выпускал товар, который можно переработать, — бутылку прозрачную, а не красную, которая едет на полигон.
Также предусмотрены меры стимулирования вовлечения вторичных ресурсов в производство товаров, для этого мы предусмотрели возможность установить понижающий коэффициент к нормативу утилизации для тех производителей, кто производит продукцию с долей вторичного сырья. Предполагается полная цифровизация. Мы уходим от бумажной отчетности и заявлений.
Кроме законопроекта, в 2023 году должны быть приняты больше 20 нормативных правовых актов в реализацию законопроекта. Поэтому работы предстоит еще много. Новая система РОП заработает в 2024 году.
На CОР15 в Монреале страны подписали соглашение, в рамках которого к 2030 году количество пищевых отходов должно быть сокращено вдвое. Что для этого нужно сделать в России?
Александр Козлов: Наша страна — одна из стран, присоединившихся к Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программе по сохранению биоразнообразия. Программа призывает сократить чрезмерное потребление и пищевые отходы вдвое.
В нашей стране объем пищевых отходов оценивается примерно в 17,9 млн тонн ежегодно. Это около 40% от всех твердых коммунальных отходов. При этом ежегодно на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности России образуется около 30 млн тонн вторичного сырья и отходов.
Большая часть пищевых отходов приходится на конечных потребителей — людей — 71%. Еще 29% — это отходы ретейла и организаций общественного питания. Вдумайтесь в эти цифры: в среднем россиянин выбрасывает около 88 кг еды в год.
Да, сегодня существуют технологии утилизации пищевых отходов. Из вторичного сырья пищевой промышленности можно получать удобрения, корма для скота и птицы, даже компоненты для получения продукции в химической, фармацевтической, микробиологической, строительной отраслях. Также можно делать техногрунт и компост, грунт при этом может применяться при пересыпке полигонов ТКО. Эти отходы нельзя захоранивать, они имеют ценность. Важно максимально вовлекать во вторичный оборот некачественные продукты, а также с истекающим сроком годности. Здесь необходимо совершенствовать государственное регулирование, и это одна из важных задач.
В нашей стране есть общественные организации, которые забирают еду в ресторанах, пекарнях, например, и передают ее нуждающимся, в благотворительные организации.
Но, подчеркну, важно начать с себя: покупать только то, что сможешь съесть. Осознанно подходить к потреблению в этой сфере. Люди сегодня осознают, что нужно сортировать мусор, что пластик, бумагу или стекло можно перерабатывать, так экономятся ресурсы. На производство продуктов питания тоже тратятся огромные ресурсы: электроэнергия, производство упаковки, далее можно упомянуть логистику.
Природа под защитой
Также в рамках соглашения планируют восстановить 30% поврежденной суши и моря к 2030 году. Какие территории могут начать восстанавливать в России?
Александр Козлов: Итогом второй части 15-й сессии Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, которая проходила под председательством Китая в Канаде, стало согласование исторического соглашения. Окончательно принята Куньмин-Монреальская глобальная рамочная программа по сохранению биоразнообразия. Она содержит четыре цели и 23 целевых показателя, задача — прекратить утрачивать биоразнообразие планеты, включая обязательство защитить 30% суши и океанов к 2030 году, в том числе и через эффективное управление.
В нашей стране под законодательной охраной находится более 25% территории. Это почти 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. Помимо ООПТ (особо охраняемые природные территории — ред.) есть и другие формы: это защитные леса и особо защитные участки лесов, установленные Лесным кодексом. Водоохранные зоны, которые устанавливает Водный кодекс, рыбохозяйственные заповедные зоны, охранные зоны ООПТ. Всего же на долю России приходится пятая часть лесов мира.
Одна из задач федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» — к концу 2024 года увеличить площадь особо охраняемых территорий на 5 млн гектаров. На сегодня она выросла уже на 4,7 млн гектаров. В ближайшие годы появятся национальные парки в Тульской, Нижегородской и Калининградской областях, в Якутии. Так что защита 30% территории страны вполне достижимая цифра.
Безусловно, важно не просто «накрыть» заповедным режимом территории, а сделать так, чтобы они выполняли свои задачи — сохранение биоразнообразия. Важнейший индикатор здесь — рост численности популяций. Одно из ключевых событий в природоохранной сфере в 2022 году — сплошной учет амурского тигра. 750 хищников сейчас живут на Дальнем Востоке. Популяция стабильно растет — 2015 году, когда был предыдущий учет, было 523-540 особей. За этим стоит серьезная природоохранная работа. Усилена уголовная ответственность: семь лет составляет максимальный срок за добычу особо ценных животных.
Или очень показательна история с дальневосточным леопардом. Еще в начале XXI века их в дикой природе осталось не более 35. Был создан национальный парк «Земля леопарда», поставлен серьезный заслон браконьерству. За 20 лет численность редчайшей кошки увеличилась почти в 3,7 раза — 129 особей сейчас живут на российском Дальнем Востоке. Вместе с коллегами из КНР создаем резерват «Земля больших кошек». С российской стороны в него войдут заповедник «Кедровая падь» и национальный парк «Земля леопарда» в Приморье, с китайской — Северо-Восточный национальный парк тигра и леопарда. И амурские тигры, и дальневосточные леопарды — трансграничные виды, их благополучие в природе зависит не только от России.
Здесь показателен пример российско-монгольского сотрудничества в сохранении дзеренов, или зобатых антилоп. Мигрируя, дзерены могут преодолевать до 200 км в сутки. В начале 2000-х годов только в Даурском заповеднике и его окрестностях оставалась немногочисленная устойчивая оседлая группировка дзеренов, которая дала старт восстановлению вида в Забайкалье. Сегодня популяция оценивается в 20 тысяч особей. Мы смогли обеспечить рост популяции зубров, аргали, снежных барсов.
В 2021 году вышла обновленная Красная книга России. Том «Животные», в нем 443 вида. Это гарантирует их защиту на государственном уровне. Сейчас мы работаем над Красной книгой растений и грибов. Последняя версия перечня датируется 2005 годом, то есть прошло более 10 лет. Сам список уже сформирован и будет утвержден в этом году, параллельно готовятся очерки для каждого вида. Издание Красной книги растений и грибов запланировано на 2023-2024 годы.
Какие планы у министерства на этот год?
Александр Козлов: Почти 260 млрд рублей направим в этом году на природоохранные мероприятия. Это бюджет трех наших государственных программ и национального проекта «Экология». Объем финансирования сохранился на уровне прошлого года. Причем нацпроект финансируется еще и по государственным программам других ведомств, там запланировано 22,5 млрд рублей.
По нормативно-правовой базе работаем в этом году над 41 законопроектом и 126 подзаконными актами. В Государственной Думе уже находится 19 наших законопроектов. Среди них — создание государственной системы мониторинга мерзлоты, закрепление прав и обязанностей общественных инспекторов, введение охотминимума, закон об экологическом туризме и другие нововведения.
«Зеленые» деньги
С 1 января 2022 года началось «окрашивание» средств экологических платежей в федеральном бюджете, а в региональных бюджетах — с 1 сентября. Сколько средств поступило в федеральный бюджет в «природный фонд» за год? И от каких предприятий было больше всего поступлений?
Александр Козлов: В 2022 году в доход федерального бюджета поступило 7,6 млрд рублей по «окрашенным» платежам, из них 6,3 млрд рублей от исков по причинению вреда водным объектам и 1,3 млрд рублей от штрафов за административные правонарушения.
Больше всего средств — 5,3 млрд рублей — было получено от Каспийского трубопроводного консорциума за разлив сырой нефти в Черном море в 2021 году во время погрузки на танкер.
Для регионов норма закона заработала с 1 сентября 2022 года. Окончательные итоги еще подводятся, но мы уже видим, что за три месяца действия нормы в «копилку» региональных экологических платежей поступило более 7 млрд рублей. Субъекты на данный момент формируют планы, в соответствии с которыми они будут направлять средства на экологическую повестку. Планы обязательно согласовываются с Минприроды. В первую очередь средства от «окрашенных платежей» пойдут на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде. Это старые заброшенные свалки, шламохранилища. Где таких объектов нет, средства идут, например, на ликвидацию мелких свалок, озеленение, охрану флоры и фауны.
Например, за счет окрашенных платежей началась ликвидация полигона вблизи с. Кабардинка (Геленджик, Краснодарский край). Выделено 257 млн рублей. Полигон твердых бытовых отходов «Кабардинка» эксплуатировался с 1973 по 2017 год. За это время на площади 17,6 га было захоронено 6,5 млн кубометров мусора. Крупная свалка, расположенная в курортной зоне, является серьезной экологической проблемой. Под угрозой негативного воздействия полигона находится более 115 тысяч человек. Полигон был закрыт и законсервирован, но не рекультивирован. Мусор просто пересыпан щебнем и песком, внутри свалки происходят процессы разложения отходов, что приводит к загрязнению почвы, воздуха и грунтовых вод. По итогам работ объект должен стать безопасным для природы и людей. Работы по плану должны завершиться уже в этом году.
На северных просторах
ААНИИ сообщил, что в Арктике появится 49 новых метеостанций — буев. Сколько на это потребуется средств? Когда и где будут установлены первые буи?
Александр Козлов: Общая гидрометеорологическая наблюдательная сеть в Арктике — 240 пунктов Росгидромета. Сейчас идет модернизация пунктов: меняем энергетическое оборудование и системы связи, оснащаем новыми измерительными приборами. Разворачиваем сеть дрейфующих буев в акватории Северного Ледовитого океана. Эти буи необходимы для исследований ученых, которые работают на ледостойкой самодвижущейся платформе «Северный полюс». В сентябре она отправилась в Арктику. Сейчас платформа вморожена в льдину площадью 42 квадратных километра и дрейфует к северо-западу от Новосибирских островов. Как раз в районе дрейфа платформы специалисты ААНИИ и запустили тестовую группировку из автономных буев. Пока их 15, они отечественного производства. Получаемые данные успешно передаются в институт по спутниковому каналу. Аналогичные буи предполагается использовать для развертывания наблюдательной сети в акватории Северного Ледовитого океана. Получаемая информация будет использоваться для составления прогнозов для навигации по трассе Северного морского пути.
Вторая группировка дрейфующих гидрометеорологических буев в акватории Северного ледовитого океана будет полностью развернута в 2024 году. Всего на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 210 миллионов рублей.
Параллельно с наблюдательной сетью в Арктике Росгидромет также модернизирует ледово-информационную систему «Север», с помощью которой подготавливаются ледовые и метеопрогнозы для Северного морского пути. В купе с буями и запуском спутников, которые наблюдают ночью и через облачность, это позволит повысить оправдываемость автоматизированных ледовых и гидрометеорологических прогнозов до 80% к 2024 году и предоставлять их в онлайн-режиме.
Вы говорили, что к судам на Севморпути должны применяться самые жесткие требования. О каких требованиях может идти речь? Как это будет регулироваться?
Александр Козлов: Создание системы экологического мониторинга в акватории Северного морского пути — важное направление. Мониторинг есть и сейчас, но нет предела совершенству: нужно расширить охват акватории и объем измеряемых параметров. Поэтому совместно с Росгидрометом и Росатомом готовим предложения по созданию системы государственного экологического мониторинга в акватории СМП. Она будет включать блок по развитию государственной наблюдательной сети и блок по созданию информационной системы для сбора, хранения, обработки, анализа, предоставления и распространения информации о состоянии и загрязнении окружающей среды в акватории СМП. Поручение правительства о создании мониторинга зафиксировано в утвержденном 1 августа 2022 года плане развития Северного морского пути.
Разработку концепции с финансово-экономическим обоснованием завершим до апреля. Саму же систему планируется начать создавать с 2024 года.
В этом же ключе сейчас обсуждаем со специалистами требования к судам, проходящим по нашим арктическим морям. Северный морской путь — удобный и короткий, но ставить под угрозу экологию Арктики мы не дадим.
Дефицитные ресурсы
В рамках санкций запрещаются новые европейские инвестиций в добычу свинца, цинка, вольфрама, золота, серебра, алмазов и других драгоценных камней, строительных материалов. Велись ли переговоры с европейскими инвесторами, которые хотели вложиться в эти направления?
Александр Козлов: Для нас приоритетная задача, и я говорил об этом не раз: развитие отечественной геологоразведки. С начала 2022 года работает федеральный проект «Геология. Возрождение легенды», также государственные геологоразведочные работы финансируются по госпрограмме «Воспроизводство и использование природных ресурсов». В этом году из федерального бюджета на эти цели выделено 18,6 млрд рублей, из них 4 млрд на счет проекта «Геология. Возрождение легенды».
В итоге по итогам 2022 года у нас ожидается прирост ресурсов золота на 158 тонн, меди — на 1,3 млн тонн, цинка — на 2,4 млн тонн, свинца — на 1 млн тонн, серебра — на 2,5 тыс. тонн, а углеводородов — на 4,3 млрд тонн условного топлива.
Кроме того, в результате докапитализации АО «Росгеология» на 4 млрд рублей в этом году были закуплены и заключены контракты на поставку сейсморазведочных и буровых судов, лабораторий преимущественно российского производства. Всего 850 единиц: 81% российского и 19% импорт из дружественных стран.
Например, с помощью закупленной геологическим холдингом новейшей буровой установки «Таймыр» на сегодняшний день геологи пробурили почти 3,5 тыс. метров на параметрической скважине Канандинская в Красноярском крае. Буровая установка, изготовленная на Заводе бурового оборудования в Оренбурге, позволила судну «Бавенит» пробурить уникальные стратиграфические скважины на шельфе Арктики.
Перевооружаются подведомственные учреждения Роснедр. В прошлом году закупили технологического и аналитического оборудования на 1 млрд рублей.
На 2023 год на геологоразведку заложили 17,7 миллиардов рублей по обоим источникам финансирования. Но уже могу сказать, что мы нацелены на поиск дефицитных видов полезных ископаемых. Так, в плане 7 объектов по хрому, марганцу, титану, урану, вольфраму. Если в прошлые годы по благородным и цветным металлам отношение к дефицитным было 80 к 20, то с 2023 года наоборот — это смена приоритетов геологоразведки.
В Минприроды заявляли, что планируют оцифровать все выданные лицензии на добычу полезных ископаемых. Сколько работы сейчас уже сделано?
Александр Козлов: На сегодня у нас оцифровано 98% всех действующих на территории страны лицензий на пользование недрами. При этом оцифровано 99,8% лицензий, выданных Роснедрами, регионы совсем немного отстают со своими лицензиями по участкам недр местного значения.
На Сахалине только 7 иностранных компаний переоформили лицензии на добычу полезных ископаемых. Депутат Госдумы Дмитрий Кобылкин сообщил, что у 6 компаний лицензии будут отозваны. О каких компаниях речь? Когда начнется отзыв лицензий?
Александр Козлов: Здесь нужно подчеркнуть, что есть лицензии, которые находятся в компетенции Роснедр, а есть субъектовые, решения по ним принимают регионы самостоятельно, в том числе и по отзыву лицензии. В компетенции Роснедр 49 лицензий, все они переоформлены. Это лицензии операторов проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», Салымские проекты и одна лицензия на разработку Унтыгейского участка недр в Ханты-Мансийском автономном округе.
В ЕС планируют увеличить долю возобновляемых источников энергии (ВИЭ) до 45%, как вы считаете, это направление перспективно для России? В каких регионах стоит развивать возобновляемую энергетику?
Александр Козлов: Внедрение новых видов энергетики — важнейшее направление для развития экономики страны. Эту работу сегодня ведут минэнерго, минэкономразвития, минпромторг при активном участии Минприроды. Например, для освоения крупного золоторудного месторождения Кючус с балансовыми запасами около 175 тонн золота в лицензию включено условие по использованию атомной энергии, сгенерированной на станции малой мощности с новейшей реакторной установкой, которая будет обеспечивать не менее 35 МВт электроэнергии. На базе станции планируется комплексное развитие горной промышленности этого удаленного региона.
Дальний Восток, например, обладает серьезным потенциалом в области водородной энергетики. Он находится близко к рынкам сбыта в Азиатско-Тихоокеанском регионе, обеспечен ресурсной базой. Еще одно перспективное направление — эффективное освоение запасов разведанных месторождений теплоэнергетических подземных вод для горячего водоснабжения и теплоснабжения Камчатского края.
Важно отметить, что, несмотря на внедрение новых видов энергетик, углеводородное сырье будет востребовано еще долго. Если посмотреть, какие материалы требуются для развития тех же технологий альтернативной энергетики, это в основном пластик, резина и прочее. То есть продукты этой нефтепереработки.
Природные жемчужины
Минприроды России работает над тем, чтобы включить в Список всемирного наследия ЮНЕСКО еще шесть природных объектов России, включая Командорские острова и Башкирский Урал. Как идет работа? Когда можно ожидать принятия решения?
Александр Козлов: В настоящее время в России статус объекта всемирного наследия имеют 30 объектов — 11 природных и 19 культурных. Включение объекта в список ЮНЕСКО — довольно длительный и поэтапный процесс, на все согласования требуется минимум 2,5 года.
В предварительный перечень объектов культурного наследия (на номинацию «культурный ландшафт») включены природно-культурный комплекс Кенозерского национального парка «Заповедное Кенозерье», природно-культурный комплекс «Башкирский Урал», в состав которого входит несколько особо охраняемых природных территорий, в том числе государственный природный заповедник «Шульган-Таш» и национальный парк «Башкирия», и горный массив «Оглахты» — участок Хакасского государственного природного биосферного заповедника.
Согласно правилам, одно государство может представлять на номинирование не больше одного объекта в год. Этот один объект выбирается из предварительного списка либо природных объектов, либо культурных объектов. Досье номинации необходимо подать до 1 февраля, за год до проведения очередной сессии ЮНЕСКО, которая проходит, как правило, в июле. Минимальная продолжительность рассмотрения заявки занимает полтора года.
В 2023 году, скорее всего, будет номинироваться объект из предварительного перечня объектов культурного наследия — Астрономические обсерватории Казанского федерального университета (это комплекс, состоящий из обсерватории Казанского императорского университета, которая была открыта в здании в 1837 года постройки, и астрономической обсерватории им. Энгельгардта 1901 года постройки). Природные объекты смогут номинироваться в 2024 году в случае полной готовности досье номинации. Наибольшие шансы в настоящее время имеет национальный парк «Кыталык», в границах которого сохраняются тундровые сообщества, пока мало представленные в Списке всемирного наследия, и в границах которого расположены места гнездования восточносибирской популяции стерха — вида, занесенного в Красную книгу России и Международный Красный список МСОП. Эксперты рассматривают возможность подготовки трансграничной номинации в составе национального парка «Кыталык» в России, места гнездования стерха, и озера Поянг в Китае, где стерхи зимуют. Это значительно увеличит шансы объекта на включение в Список всемирного наследия.
Не ранее 2025 года может быть номинирован природно-культурный комплекс «Башкирский Урал», где сохраняются все ступени развития пчеловодного промысла — от примитивного бортничества, бортевого пчеловодства, колодного пчеловодства до современного пасечного пчеловодства. Здесь сохраняется генофонд бурзянской пчелы — местной популяции очень редкого в мире подвида темной лесной (среднерусской).
Командорские острова могут быть номинированы позднее, потому что необходимо подготовить полное досье номинации, включающее детальное описание природного объекта по определенной структуре, карты объекта крупного масштаба и другие сопровождающие материалы. Это работа, требующая времени, но она, безусловно, будет выполнена.
