Министерство экономического развития Российской Федерации рассмотрело вопрос о целесообразности развития саморегулирования в сфере обращения лома металлов путем поэтапного закрепления функций саморегулируемых организаций (СРО) в законодательных актах, предложенный в рекомендациях круглого стола «О регулировании отдельных вопросов, связанных с обращением лома и отходов черных и цветных металлов в Российской Федерации», прошедшего 6 июля 2020 года в Совете Федерации. Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» принимала непосредственное участие в круглом столе и подготовке рекомендаций по его итогам.
Согласно рекомендациям, введение саморегулирования предлагается в качестве альтернативы лицензированию.
По заключению Минэкономразвития России, вопрос введения обязательного саморегулирования для участников сферы обращения лома черных и цветных металлов, в том числе, в качестве альтернативы лицензированию, требует дополнительной проработки. Необходим анализ преимуществ и недостатков механизмов саморегулирования, практики функционирования СРО в рассматриваемой сфере, допустимых альтернатив регулирования и изучение возможных последствий реализации предложенных мер.
В Министерстве также обратили внимание на то, что саморегулирование, как практически любая форма организации совместной деятельности, требует определенного имущественного вклада со стороны участников такой деятельности, что необходимо учитывать при рассмотрении вопроса.
Вместе с тем Минэкономразвития России высказалось в поддержку развития добровольного саморегулирования в рассматриваемой сфере.
Так, важным шагом к преобразованию отрасли стал Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июля 2021 года. В соответствии с ним результаты деятельности саморегулируемой организации с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов могут быть признаны контрольными (надзорными) органами, осуществляющими (организующими) в отношении членов саморегулируемой организации виды контроля, на основании соглашения о признании результатов такой деятельности саморегулируемой организации, заключаемого саморегулируемой организацией с контрольным (надзорным) органом.
Вводимый указанным Федеральным законом институт признания деятельности СРО будет способствовать развитию добровольного саморегулирования. При этом необходимо провести гармонизацию положений Федерального закона N 248-ФЗ с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» в части развития института саморегулирования в отрасли обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и оптимизации функций органов исполнительной власти, а также решения задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощения разрешительных процедур.
«Саморегулирование жизненно необходимо для легализации и устойчивого развития отрасли обращения лома и отходов черных и цветных металлов», — считает директор Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» Ковшевный Виктор Викторович.
По мнению г-на Ковшевного, расширение полномочий отраслевых СРО на рынке лома при осуществлении функций контроля органами власти позволит повысить эффективность контрольно-надзорных мероприятий и при этом защитить права своих членов при проведении проверок.
Кроме того, СРО дает больше возможностей по формированию эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства. СРО имеет право участвовать в обсуждении и выносить на рассмотрение предложения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, направлять в органы государственной власти Российской Федерации заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов.
