Мусор разожгут паспортом
Президиум совета по приоритетным проектам сегодня рассмотрит документы нацпроекта «Чистая страна». Его основой станет строительство пяти заводов госкорпорации «Ростех» по сжиганию мусора и выработке электроэнергии — четырех в Московской области и одного в Татарстане. Это обойдется в 150 млрд руб., из которых по 60 млрд руб. составят кредиты российских и иностранных банков, а 30 млрд руб. предоставит консорциум инвесторов. Возвращать средства предполагается за счет роста тарифов на электроэнергию для промышленности, вывоза мусора для граждан и налоговых льгот. По данным «Ъ», поддержка «Ростеха» обоснована кратным ростом объема нелегальных свалок и отсутствием необходимости в бюджетных инвестициях — а паспорт нацпроекта может быть одобрен уже сегодня.
Правительство рассмотрит результаты работы проектного офиса по подготовке паспорта нацпроекта «Чистая страна». По данным «Ъ», Белый дом может утвердить его сегодня на заседании президиума совета по приоритетным проектам. Источник «Ъ» в Белом доме подтвердил, что основой «Чистой страны» должен стать пилотный запуск мусоросжигательных заводов в Московской области и Казани с производством электроэнергии. В Казани рассчитывают прийти к «нулевому захоронению», для Московской области задача скромнее — сократить объем захораниваемых отходов на треть. Также проект предполагает рекультивацию территорий, ранее занятых незаконными свалками.
К экологической и экономической составляющим проекта ранее высказывали претензии Минэкономики, НП «Совет рынка» и независимые эксперты (см. «Ъ» от 28 ноября). Впрочем, еще один собеседник «Ъ» в аппарате правительства, знакомый с проектами «Ростеха», говорит, что это было вызвано «устаревшими шаблонами восприятия», объясняя поддержку инициативы «Ростеха» объемами накопившихся отходов: нелегальные полигоны по их объему уже впятеро превосходят легальные.
«Термическое обезвреживание — единственный цивилизованный способ утилизации оставшихся после сортировки отходов,— говорит чиновник,— и его следует рассматривать именно как альтернативу полигонному захоронению, которое приводит к неконтролируемому загрязнению воздуха и сточных вод». В частности, пожары на полигонах ТКО являются основным источником выброса диоксинов в атмосферу — на них приходится 35% всего объема выброса диоксинов (на металлургические предприятия — 28%), а свалочный фильтрат, который просачивается в подземные воды, приводит к кратному превышению ПДК загрязняющих веществ и тяжелых металлов. В Московской области ситуация «перешла в стадию экологической угрозы», говорят в Белом доме, объясняя участие проектов «Ростеха» и в рамках нацпроекта, и в рамках года экологии.
Субсидирования проекта из федерального или регионального бюджета не предполагается — 150 млрд руб. необходимых для него инвестиций складываются из 60 млрд руб. синдицированных кредитов российских банков, 60 млрд руб. кредитов иностранных банков со страховым покрытием Швейцарского экспортного агентства SERV и 30 млрд руб. от консорциума инвесторов. Поддержка заводов будет осуществляться за счет механизма ДПМ — путем продажи мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Для этого сжигание отходов признано возобновляемым источником энергии наравне с солнечной и ветрогенерацией. Со стороны регионов «Ростех» получит льготы по налогам на имущество и прибыль сроком на 15 лет — и даже в этом случае поступления в бюджет Московской области составят 16,7 млрд руб.
При этом содержательной претензией к проекту «Ростеха» может быть возврат перекрестного субсидирования (снижение стоимости коммунальных услуг населению за счет промышленности) — борьбе с ним была посвящена вся реформа ЖКХ. Однако разработчики ссылаются на незначительность такой «перекрестки», отмечая, что для промышленных потребителей первой ценовой зоны оптового рынка (РЖД, Роснефти, Транснефти и др.) рост тарифа не превысит 0,7%. И хотя роста тарифа на электроэнергию для населения не будет — будет «минимально» повышен тариф на вывоз и утилизацию ТКО. По данным комитета по ценам и тарифам Московской области, рост платежа за жилищно-коммунальные услуги к 2020 году составит 100 руб. в месяц, или 1% от уровня, не предполагающего термической переработки ТКО,— однако с учетом доли оплаты обращения с отходами в квитанции за ЖКУ (несколько процентов) рост конкретного тарифа будет все же значительно выше.
Как утверждают источники «Ъ», для изучения вопроса оптимального технологического решения, стоимости и нагрузки на население и на промышленность был проведен независимый технологический и ценовой аудит проекта, результаты которого «подтверждены профильными министерствами и экологическими организациями», включая ученых Российской академии наук. В августе 2016 года экспертный совет при министерстве экологии и природопользования Московской области также одобрил принципиальное технологическое решение проекта. Не аффилированных с государством экспертов, поддержавших разработки «Ростеха», источники «Ъ» не называют. При этом проектам еще предстоит пройти процедуру конкурсного отбора — но «учитывая степень проработки проекта, «Ростех» является наиболее подготовленным», признают чиновники.
Ранее проекты «Ростеха» оценивались в 160 млрд руб.— удешевление до 150 млрд руб. будет достигнуто не за счет отказа от японских технологий, но за счет их «трансфера с высокой (около 55%) степенью локализации оборудования», говорит источник «Ъ». При этом сама технология энергетической утилизации отходов на колосниковой решетке соответствует требованиям справочника по наилучшим доступным технологиям «по всем параметрам», а заводы должны быть оборудованы самыми современными автоматизированными системами контроля и управления с «отображением в режиме реального времени объективных данных о выбросах в атмосферу». Данные регулярного мониторинга состава дымовых газов в реальном времени с частотой замеров два раза в минуту будут доступны в режиме онлайн на сайтах организации, правительства Московской области и Роспотребнадзора, обещают разработчики.
Выбор земельных участков для размещения заводов еще не сделан — как говорят чиновники, основными критериями для него будут размер санитарно-защитной зоны, разрешенное использование участков, объем образования отходов, транспортно-логистическая возможность и возможность подключения к сетям. Обязательным будет и проведение общественных слушаний с учетом мнений местных жителей в районах строительства. Для борьбы с нелегальными свалками разработчики планируют создать и мобильное приложение, с помощью которого можно будет «подавать тревожные сигналы»,— хотя схожие приложения уже есть в распоряжении госорганов.
Олег Сапожков, Алексей Шаповалов
