6 сентября в России — день защиты от ВТО

6 сентября 2013 года в МИСиС проходит международная конференция «Утилизация транспортных средств». Свое участие подтвердили Представительство ЕС в России, все крупнейшие автопроизводители мира, входящие в Ассоциацию Европейского Бизнеса, такие как General Motors, Тойота, БМВ, Рено, Фольксваген, Киа Моторс, Хенде Моторс, Ягуар Ленд Ровер, представители Администрации шести российских регионов (Калужская, Ленинградская, Нижегородская, Московская области, Москва), представители Аппарата пономочного представителя Президента в Уральском Федеральном Округе и Центральном Федеральном Округе. От российских автопроизводителей принимают участие компании, входящие в Объединение автопроизводителей России — это ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ООО «УК «Группа ГАЗ», ОАО «Sollers», АМО «ЗИЛ», ООО «АВТОТОР-холдинг», ОАО «МАЗ», ЗАО Вольво Восток, ОАО «АСМ – холдинг», ФГУП НАМИ, ЗАО «Автокомпоненты и оборудование».

Со стороны металлургов подтвердили присутствие компании, входящие в НП «Русская сталь» — Северсталь, Металлоинвест, ММК и Евраз. Принимают участие и такие крупные международные компании, как Mitsui. Ломопереработчики участвуют как со стороны компаний из России и Казахстана, входящих в НП НСРО РУСЛОМ.КОМ, так и со стороны независимых компаний. Машиностроители — от госкорпорации «РОСТЕХ».

Освещают мероприятие международное информагентство Reuters, российские деловые и специализированные СМИ.

Кратко о проблеме. Взимание утилизационных сборов Россией с 1 сентября 2012 года на транспортные средства вызвало первый торговый спор России и ЕС в рамках ВТО. Процедура торгового спора начата в июле 2013 года. Позже чиновников Евросоюза официально поддержали власти США, Китая, Японии, Турции и Украины. Проигрыш грозит большими издержками и штрафами.

Россия обязательно победит и вместе с ней победит весь мир, если профессионалы объединятся. С учетом международного резонанса, сегодня есть все предпосылки для того, чтобы в РФ была создана новая отрасль утилизации автомобилей, состоящая из региональных программ по авторециклингу. Это новые заводы в регионе, которыми смогут все гордиться. Это новые рабочие места. Это налоги, которые позволят реализовать более эффективно социально-ориентированную политику.

Почему выбрано 6 сентября 2013. Первый торговый спор России и ЕС в рамках ВТО касается утилизационных сборов. ЕС начал процедуру торгового спора 9 июля 2013 года. По мнению ЕС Россия будет ежегодно собирать около 10 мрлрд. евро утилизационных сборов, которые ставят в неравные условия европейских и российских автопроизводителей. В рамках шестидесятидневной процедуры консультаций стороны могут решить появившиеся вопросы и проблемы путем переговоров. 7 сентября — последний день консультаций. Если проблемы не будут решены, следующая стадия торгового спора — иск к России в суд ВТО.

Конференция «Утилизация траспортных средств» пройдет 6 сентября при поддержке и участии Минпромторга РФ, Минэкономразвития РФ, Евразийской экономической комиссии. Организаторы: Rusmet, НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ».

Цель: Привлечь внимание всех заинтересованных сторон к создаваемой в России системе утилизации легкового и грузового автотранспорта, железнодорожных вагонов. Показать варианты участия в системе утилизации российским и зарубежным автопроизводителям и вагоностроительным предприятиям. Объяснить регионам, как они смогут получить финансирование и почему нужна региональная программа развития отрасли утилизации транспортных средств. Для привлечения регионам денег на строительство новых мощностей по переработке необязательно рассчитывать исключительно на создаваемый Государственный фонд утилизации. Русмет, НП НСРО РУСЛОМ.КОМ совместно с финансовой компанией GHP GROUP предлагают использовать механизм концессий.

Участники

министерства и ведомства, ЕЭК
автопроизводители, производители спецтехники, фургонов и прицепов, полуприцепов
металлургические и машиностроительные предприятия
переработчики лома, аккумуляторов, резины и пластика
производители оборудования для переработки лома и промышленных отходов
профессиональные объединения: Объединения автопроизводителей России, Ассоциация Европейского бизнеса, НП «Русская сталь»
аналитики, юристы, эксперты
СМИ: газеты, журналы, ТВ

Профессионалы рынка со стороны переработчиков предлагают как разработать и реализовать региональные программы развития отрасли утилизации транспортных средств, так и привлечь инвестиции

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2012 г. №870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», а также в свете ожидаемых поправок к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», за счет уплаты утилизационного сбора производителями и импортерами должны быть сформированы целевые фонды для развития комплексной системы утилизации транспортных средств в России. Определена роль субъектов Федерации в разработке региональных программ утилизации. По состоянию на 1 августа 2013 года утилизационные сборы составили десятки миллиардов рублей. Использование механизма концессий позволит дополнительно привлечь средства западных инвестфондов, что создает финансовую основу для строительства заводов и перерабатывающих производств. Стоит отметить, что отрасль утилизации относится в мире к наиболее инвестиционно привлекательным сегментам экономики. К проблеме утилизации транспортных средств привлечено большое внимание бизнеса со стороны мировых автопроизводителей.

НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» в партнерстве с Московским Автодорожным Институтом предлагают совместно с Правительствами субъектов Федерации РФ, разработать и подготовить региональные программы «Авторециклинг», реализация которых позволит, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2012 года №870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» привлечь из федерального бюджета средства для создания в округах современной инфраструктуры комплексной системы утилизации транспортных средств, включающей транспортно-логистические предприятия, отдельные предприятия по переработке резины, пластмассы, стекла, охлаждающих жидкостей, масел и других компонентов утилизируемого транспортного средства. По расчетам специалистов НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» необходимая сумма составляет от 5 до 7 млрд. рублей на каждый округ. Это обеспечит занятость 1100–1300 жителей, поступление в бюджет округа более 100 млн. рублей налоговых платежей ежегодно, снизит нагрузку на полигоны ТБО и создаст социально-экологическую услугу, в которой остро нуждаются автовладельцы.

Президент РФ, начиная с 2009 года неоднократно акцентировал внимание Правительства и руководителей субъектов Федерации на создании в РФ системы комплексной утилизации. Проводившийся в 2010–2011 годах по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009г. №1194 эксперимент показал, что в Российской Федерации отсутствует система комплексной утилизации транспортных средств, которая предусматривает функционирование предприятий по переработке большинства компонентов утилизируемого транспортного средства: не только металла, но и резины, стекла, пластмасс, охлаждающих жидкостей, аккумуляторов, масел и т.д. Проблема утилизации транспортных средств в РФ становится все более актуальной в условиях роста автопарка и изменения его возрастной структуры: на начало 2013 года более половины автопарка составляют автомобили со сроком эксплуатации свыше 10 лет. Увеличение нагрузки на дорожную сеть, число ДТП с летальными исходами и состояние окружающей среды обуславливают необходимость проактивного развития в системы комплексной утилизации автотранспортных средств в каждом федеральном округе РФ.

Общее количество ежегодно выводимых из эксплуатации и подлежащих утилизации автотранспортных средств:

Российская Федерация

Год	Прогноз количества ТС, подлежащих утилизации (за год), ед.			Суточная потребность в мощностях системы утилизации					легковых ТС	автобусов	грузовых ТС	Машиномест в пунктах приема легковых ТС	Рейсов автовозов/ сутки	Мощностей для переработки			металл, т/сут.	пластики+ резина, т/сут.	стекло, т/сут.	2012	1 298 620	70 422	313 743	3558	445	7 381	1 726	233	2013	1 484 930	71 830	329 430	4068	509	8 021	1 888	258	2014	1 679 303	73 267	345 902	4601	576	8 689	2 057	285	2015	1 977 946	74 732	363 197	5419	678	9 625	2 298	325	2016	2 205 439	76 227	381 357	6042	756	10 393	2 493	356	2017	2 444 988	77 752	400 424	6699	838	11 200	2 698	388	2018	2 601 019	79 307	420 446	7126	891	11 811	2 849	410	2019	2 761 719	80 893	441 468	7566	946	12 443	3 006	433	2020	2 874 572	82 511	463 541	7876	985	12 968	3 132	450

Вид мощностей	Стоимость, руб./ 1 тыс.т. мощности	Потребность к 2020 году	Инвестиционная емкость, руб	Шреддерные установки	1 500 000	4 161	6 241 500 000	Переработка стекла	12 000 000	165	1 976 400 000	Переработка резины и пластиков	7 000 000	1 073	7 511 000 000	Приобретение техники	Стоимость, руб./ед.	Потребность к 2020 году	Инвестиционная емкость, руб	Автовоз	6 000 000	875	5 250 000 000	Тягач для грузовых а/м	10 000 000	1 208	12 080 000 000	Тягач для автобуса	10 000 000	219	2 190 000 000	ИТОГО РФ			35 248 900 000

Условные величины
Масса одного легкового автомобиля, т	1,263	Содержание металлов, %	72%	Содержание RDF, %	19%	Содержание стекла, %	4%	Масса одного грузового автомобиля, т	4,688	Содержание металлов, %	78%	Содержание RDF, %	16%	Содержание стекла, %	1%	Масса одного автобуса, т	6,728	Содержание металлов, %	78%	Содержание RDF, %	15%	Содержание стекла, %	4%

Подход к привлечению инвестиций на федеральном и региональном уровнях

Данный подход разработан специально для привлечения инвестиций в отрасль утилизации транспортных средств в РФ регионами. Автор — финансовая компания GHP GROUP при участии НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ». В случае одобрения региональной властью как подхода детально рассчитывают прогноз расхода средств фонда, и создают комплект необходимых документов. Все — на основе наработок GHP GROUP по концессиям переработки отходов, которые были в других проектах в России и за рубежом. В случае дальнейшего развития этого проекта совместно осуществляется выбор партнеров. Нечто подобное существует в Европейском Союзе, если смотреть на индустрию переработки отходов в целом. Там также есть диспетчер (это касается и переработки упаковки, например), который проводит открытые конкурсы просто по переработке на существующих мощностях.

Концепция реализации программы на федеральном уровне
1. Инвестиции в производственные мощности осуществляются частными инвесторами, государство будет лишь субсидировать:
  1. процентную ставку по кредитам отрасли для банков из средств фонда,
  2. разницу между рыночной ценой продуктов переработки и расчетной единой ценой на этот продукт, обеспечивающий возврат на инвестиции.
2. Субсидии в основном будут получать инвесторы в новые мощности по переработке отходов, которые необходимы для обеспечения рециклинга ВЭТС
3. С инвестором в новые мощности будет заключаться концессионное соглашение, которое включает:
  1. гарантию поставки сырья для переработки
  2. гарантию субсидии разницы рыночной цены на продукт переработки по сравнению с расчетной ценой, обеспечивающей возврат на инвестиции
  3. субсидию процентной ставки по кредиту
  4. возможно: государственную гарантию на половину объема кредита
4. Данный механизм позволяет получить максимум инвестиций в отрасль при минимальном расходе средств со стороны фонда утилизации.
Механизмы реализации программы на федеральном уровне
1. Организация единой системы учета ВЭТС по VIN через диспетчерского оператора или логистического оператора программы
2. Определение потребностей в тех или иных мощностях по рециклингу и формирование предложения для открытого конкурса проектов строительства этих мощностей (с победителем конкурса заключается концессионное соглашение по участию в программе в соответствии с п1.с)
3. Механизм мотивации владельцев транспортных средств по сдаче ВЭТС
Изменение федерального законодательства по стимулированию использования продуктов рециклинга
1. Изменение ГОСТов и технических требований для использования продуктов переработки шин (крошки) как добавки при дорожном строительстве
2. Технические требования по стимулирования спроса на строительные материалы с использованием стеклобоя и других продуктов рециклинга
3. Стимулирование использования других продуктов переработки
Варианты участия регионов в программе рециклинга
1. У Региона есть полигон с сырьем (например, использованные шины Белазов в Кемеровской области):
  1. Регион через механизм концессий гарантирует поставку сырья
  2. Регион обеспечивает площадку со всей инфраструктурой
  3. Предложение Региона по проекту выносится на открытый конкурс
2. Регион хочет привлечь проекты по строительству мощностей рециклинга в рамках программы, однако у Региона нет полигона сырья:
  1. Открытое предложение Региона по концессии с гарантией обеспечения инфраструктуры для определенного вида мощностей по рециклингу (подключение к электричеству и пр, железнодорожные пути, т.д.). Возможны так же снижение ставок местных налогов и сборов
  2. Возможно концессионное предложение регионов для конкретных проектов, участвующих на открытых конкурсах по строительству мощностей рециклинга. Необходимо решить, возможен ли для региона подобный «фаворитизм» для конкрентных проектов, или регион обязан сделать свое предложение по концессии инфраструктуры частью открытого предложения на конкурс.
Условия по участию в конкурсах отечественных производителей оборудования
1. Приоритет отдается отечественным производителям оборудования по рециклингу, но они должны отвечать условиям по качеству
2. Как вариант обеспечения условия (а) данного пункта, одним из требований по участию в конкурсе на строительство мощностей по рециклингу будет EPC контракт по оборудованию с банковской гарантией по рискам контракта. Если у российских производителей оборудование будет ненадлежащего качества, стоимость страховки рисков EPC контракта будет слишком высокой, и подобные производители оборудования будут проигрывать на конкурсе.
Вывод – преимущества подобного подхода
1. Достаточно прозрачный механизм с точки зрения расходования средств
2. Обеспечивает максимальный объем частных инвестиций
3. Обеспечивает эффективность бизнеса и снижения стоимости переработки благодаря конкуренции между частными компаниями
4. Обеспечивает возврат на инвестиции для частных инвесторов