28 октября 2021 г. представители Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» выступили с докладами на совещании, организованном Минпромторгом России, по вопросу подготовки предложений, направленных на повышение прозрачности отрасли по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов, стимулирования ломосбора физическими лицами и борьбу с незаконной заготовкой и реализацией лома черных и цветных металлов.
По первому вопросу повестки «О повышении прозрачности ломозаготовительной отрасли и стимулировании ломосбора физическими лицами» выступил Лев Семенович Лиокумович, Начальник правового управления ломозаготовительного комплекса дирекции по правовым вопросам ПАО «НЛМК», Председатель Комитета по защите прав членов СРО и правовым рискам Ассоциации НСРО РУСЛОМ.КОМ.
Докладчик отметил необходимость полной отмены НДФЛ, целесообразность перехода на исключительно безналичные расчеты с физическими лицами. А также важность внедрение системы учета и прослеживаемости движения лома и отходов металлов, в т.ч. внедрение в компаниях системы нормирования и учета выхода металлофонда при списании основных средств и материальных ценностей (системы учета образуемых в компаниях лома и отходов черных и цветных металлов).
Кроме того эксперт отметил, что необходимо унифицировать и конкретизировать признаки, свидетельствующие о возможном осуществлении легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, при проведении операций с денежными средствами в наличной форме и переводов денежных средств в отрасли обращения с ломом и отходами металлов, в требованиях Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 N 115-ФЗ и\или подзаконных актах к нему, в т.ч. в Положении Банка России от 2 марта 2012 года № 375-П «О требованиях к правилам внутреннего контроля кредитной организации в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Также необходимо предусмотреть привлечение банками и клиентами банков, органами власти независимой отраслевой экспертизы при анализе деятельности организаций сферы обращения с ломом и отходами металлов, признать легитимности итогов и выводов такой экспертизы при принятии решений.
Следующий доклад на тему «Предложения, направленные на повышение ответственности за административные правонарушения, совершенные в области оборота лома и отходов цветных и черных металлов» представил Андрей Викторович Шрайбер, Начальник Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ООО «ТрансЛом», Член Комитета по защите прав членов СРО и правовым рискам Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ».
Докладчик пояснил, что в современных условиях граждане становятся активными участниками правоотношений в сфере оборота лома и отходов черных и цветных металлов (металлического лома). Сложившийся в настоящее время порядок ломозаготовки в отрасли характеризуется высоким уровнем ломосдачи от физических лиц. Так, при сдаче черного лома доля физических лиц составляет 50% от всего объема собираемого в стране лома (что составляет не менее 13,55 млн. тонн и 324,6 млрд. руб. в стоимостном объеме), а по цветному лому 80% (что составляет 0,96 млн. тонн и 240 млрд. руб. в стоимостном объеме соответственно).
При этом, максимальный штраф для физических лиц за нарушения правил обращения с ломом и отходами металлов составляет 2 500 рублей с возможной конфискацией металлолома. Такой размер штрафа не является барьером для совершения правонарушения, поскольку несоразмерен получаемому нарушителем нелегальному доходу от такой деятельности.
В этой связи эксперт аргументировал в своем выступлении целесообразность как повышения ответственности за отчуждение гражданами металлического лома, на который они не имеет права собственности, так и повышение ответственности за прием (скупку), учет, хранение, транспортировку и отчуждение гражданами металлического лома.
Для решения данного вопроса предлагается обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с просьбой включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации разработку законопроекта по внесению изменений в КоАП РФ, ответственным за разработку и внесение проекта закона определить Минпромторг России.
При этом Андрей Викторович отметил, что следует синхронизировать сроки принятия законопроектов направленных на введение полного запрета на наличные расчеты с физическими лицами, отчуждающими образующиеся в быту лом и отходы черных и цветных металлов, совершенствование налогового администрирования налогообложения доходов физических лиц при отчуждении образующихся в быту лома и отходов черных и цветных металлов, а также повышение ответственности за незаконную заготовку и реализацию лома черных и цветных металлов.
Доклад по третьему вопросу повестки дня «О реформировании порядка взимания НДС в сфере обращения с ломом цветных металлов, полуфабрикатами и сплавами из вторичной меди, свинца и алюминия» изложил Ковшевный Виктор Викторович, Директор Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ»
Докладчик отметил, что неурегулированность проблемы НДС в сфере реализации лома цветных металлов, полуфабрикатов и сплавов меди, свинца, ферротитана, алюминия влияет на рост цен в данной сфере. Вопрос реформирования инициирован профессиональным бизнес-сообществом, в связи в тем, что существующая система налогообложения на рынке металлов и лома порождает злоупотребления со стороны неблагонадежных предпринимателей, участие в незаконных схемах работы с НДС с целью получения нечестных конкурентных преимуществ и необоснованной незаконной выгоды. В этой связи добросовестные игроки рынка получают риски налоговых «разрывов» при работе с такими контрагентами, что влечет проблемы с налоговыми и правоохранительными органами, возбуждение дел об административных и уголовных правонарушениях, экономические и репутационные потери.
Крайне остро стоит проблема в банковском секторе. Регулятор в лице ЦБ РФ, выявляя проблемную цепочку, распространяет подозрение в фиктивности проводимых сделок на всех контрагентов-участников такой операции. Кроме того, обслуживающим ломозаготовителей банкам приписывается сомнительный финансовый оборот. Клиентам-ломовикам это грозит проблемой в расчетно-кассовом обслуживании и закрытием счетов, а в отношении банков создаются прецеденты для отзыва лицензии
В частности, как показывает практика, для построения схемы хищения НДС необходимо, чтобы сумма налога перечислялась от потребителей производителям (или заказчикам, если полуфабрикат производится по давальческим договорам). Если же конечный потребитель полуфабриката не платит сумму налога поставщику, а сам исчисляет её, и сам же принимает к вычету, то поступление на расчетный счет поставщика средств, которые можно тем или иным способом присвоить, прекращается.
Таким образом, для прекращения функционирования схем хищения НДС в сфере реализации продукции, изготовленной из лома и отходов цветных металлов, предлагается распространить возложение обязанностей налоговых агентов на покупателей сырья, для чего необходимо внести изменения в п.8 ст. 161 НК РФ.
Помимо предложенных законодательных изменений, представители рынков металлов и лома сформулировали и подписали Хартию отрасли обращения с ломом и отходами металлов. Цель Хартии- создание и развитие инициативными компаниями отрасли добровольного механизма роста транспарентности рынка, стимулирование самодисциплины своих контрагентов. Инструмент Хартии, в качестве следующего предполагает работу со сведениями о налоговых «разрывах» и возможность проверки контрагентов на официальном сайте Хартии на предмет :
- наличия несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС;
- наличия Согласия на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в части несформированного источника для принятия к вычету сумм НДС.
Совокупность предложенных мер позволит сделать работу в отрасли более эффективной и прозрачной.
В дополнение своего выступления Виктор Ковшевный осветил вопрос «Реформирование сферы утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств». Спикер отметил, что данная тема также крайне важна для повышения прозрачности ломозаготовительной отрасли и стимулировании ломосбора физическими лицами. Ломосбор в России находится на уровне не более 85%, и в настоящее время этот показатель может снижаться в связи с негативными тенденциями рынка. За счет глубины переработки реально достигнуть показателя 100%. Кроме того, 2 млн тонн лома и иного вторичного сырья можно заготавливать дополнительно в результате утилизации транспортных средств, снижая при этом риск аварийности и техногенных катастроф.
Важно содействие дальнейшему росту ломосбора и увеличению глубины (качества) переработки, которое напрямую связано с применением инновационных технологий и, как следствие, требует значительных инвестиций. В этих условиях принципиальна максимальная прозрачность рынка, понятные и предсказуемые правила, равные для всех игроков.
Для решения данного вопроса предлагается обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с просьбой включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации разработку законопроекта по внесению изменений в Постановление Правительства РФ от 20.06.2013 N 520 (ред. от 25.05.2016), а также изменений в действующее законодательство в части невозможности отчуждения страховыми компаниями автотранспортных средств, которые не подлежат ремонту и должны быть утилизированы, лицам, не обладающим лицензиями и разрешительными документами, необходимыми для утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств. Кроме того, следует возобновить и оптимизировать государственную программу утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС)Ответственным за разработку и внесение проекта закона определить Минпромторг России.
Развитие утилизации ВЭТС, которому будут содействовать предложенные изменения, окажет положительное влияние сразу на несколько сфер:
— автопроизводителям в период падения покупательной способности граждан-автовладельцев;
— диверсификация бизнеса утилизаторов при формировании контролируемого рынка вторичных автозапчастей, которые можно извлекать из машины при использовании современных технологий демонтажа ВЭТС; (блоком «Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года» посвященным поддержке автомобильной промышленности, предусмотрено создание значительного рынка автокомпонентов, обновление автопарка, развитие технологий экологической безопасности и обеспечения утилизации).
-металлургам, для которых лом от утилизации ВЭТС является сырьем, а автопром является рынком сбыта металлопродукции;
-непосредственно утилизаторам ВЭТС, поскольку будет увеличен поток сырья для переработки, а соответственно сохранен объем работы и рабочие места;
-повышение безопасности на дорогах, снижение аварийности и др.
Сырьевой потенциал рынка утилизации ВЭТС превышает 2 млн тонн вторсырья в год.
Напомним, что для успешной реализации вышеупомянутых и иных преобразований на рынке лома, Ассоциацией НСРО «РУСЛОМ.КОМ» разрабатываются предложения в рамках Перечня первоочередных мероприятий по совершенствованию нормативно правового регулирования отрасли по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов сформирован перечень первоочередных мер, утвержденного Заместителем председателя Правительства РФ Ю.Борисовым 26 августа 2021 г.
