Информационная справка по изменениям в законодательстве РФ

Нормативно правовые акты в области черных, цветных и драгоценных металлов, а также отходов.

1. С 1 ап­ре­ля 2022 го­да всту­па­ет в си­лу Приказ Росфинмониторинга № 18 от 08.02.2022 «Об утверждении Особенностей представления в Федеральную службу по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», устанавливающий об­но­в­лен­ные тре­бо­ва­ни­я к пред­став­ле­нию в Росфинмониторинг ин­фор­ма­ции, пре­ду­смо­т­рен­ной № 115-ФЗ.

Уста­но­в­ле­ны:

• пе­ре­чень субъ­ек­тов, на ко­то­рые рас­про­стра­ня­ет­ся дей­ствие дан­но­го при­ка­за (о­пе­ра­то­ры свя­зи, ли­зин­го­вые ко­м­па­нии, ор­га­ни­за­ции фе­де­раль­ной поч­то­вой свя­зи, ор­га­ни­за­то­ры аза­р­т­ных игр, ад­во­ка­ты, но­та­ри­у­сы, ауди­то­ры, ИП, осуще­ств­ля­ю­щие ску­п­ку и про­да­жу дра­г­ме­тал­лов и юве­ли­р­ных из­де­лий и др.);
• пе­ре­чень пе­ре­да­ва­е­мой ин­фор­ма­ции и по­ря­док ее на­прав­ле­ни­я;
• пе­ре­чень при­з­на­ков, ука­зы­ва­ю­щих на не­о­бы­ч­ный ха­ра­к­тер сде­лок.

Приз­на­ны утра­тив­ши­ми си­лу При­каз Рос­фин­мо­ни­то­рин­га от 22.04.2015 N 110, а та­к­же при­ка­зы, вно­ся­щие в не­го из­ме­не­ния.

2. С 1 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 № 237 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвердившее изменения в «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287.

Основные изменения, вступившие в силу:

1. Предоставление лицензии/внесение изменений в реестр лицензий отныне осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления;
2. Заявление о предоставлении лицензии/внесении изменений в реестр лицензий осуществляется посредством направления электронного документа через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо посредством предоставления документов на бумажном носителе в лицензирующий орган.
3. Определены категории риска и периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках лицензионного контроля:

• Высокий риск — выездная проверка 1 раз в течение 2 лет, инспекционный визит 1 раз в течение 2 лет;
• Средний риск — выездная проверка 1 раз в течение 3 лет, инспекционный визит 1 раз в течение 3 лет;
• Низкий риск — плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся;
• Установлена возможность проведения профилактического визита в отношении лицензиата, приступающего к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

4. Термины приведены в соответствие с актуальным законодательством (переоформление лицензии – внесение изменений в реестр лицензий).
5. 1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Федеральной пробирной палаты от 11.02.2022 № 20н «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной пробирной палатой в процессе лицензирования деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов и деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий».
6. Вступил в силу № 47-ФЗ от 09.03.2022 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», который освобождает от налога на добавленную стоимость (НДС) операции по реализации банками драгоценных металлов в слитках физическим лицам с изъятием из хранилищ банков.

Изменения направлены на урегулирование вопроса использования драгметаллов в слитках в инвестиционных целях физическими лицами. Ранее приобретение гражданами драгоценных металлов (за исключением монет) облагалось НДС (по ставке 20%), в том числе реализуемых банками в форме слитков при их изъятии из хранилища банка. В пояснительной записке отмечается, что такая система является основным препятствием для использования драгметаллов гражданами в качестве инструмента инвестирования и дедолларизации экономики.

5. Опубликован проект Постановления Правительства «О лицензировании экспорта свинца необработанного, ‎отходов и лома свинцовых», устанавливающий ограничение вывоза указанного сырья из Российской Федерации.

Проектом с 1 мая 2022 г. по 31 октября 2022 г. включительно устанавливается в одностороннем порядке ограничение вывоза из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза отходов и лома свинцовых (код 7802 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), а также свинца необработанного (код 7801 ТН ВЭД ЕАЭС), за исключением полупродуктов производства цветных металлов, содержащих драгоценные металлы (из кода 7801 99 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС), посредством лицензирования.

Проектом предполагается, что Минпромторг РФ будет выдавать разовые лицензии участникам внешнеторговой деятельности на экспорт из Российской Федерации свинца, при условии дополнительного представления следующих документов:

• лицензия на осуществление заявителем деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV класса опасности, предусматривающая наличие видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности: сбор отходов II класса опасности, обработка отходов II класса опасности, утилизация отходов II класса опасности.
• лицензия на осуществление заявителем эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов II класса опасности;
• свидетельство о регистрации заявителя в государственном реестре опасных производственных объектов;
• постановление главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса производителя свинца или решение об установлении санитарно-защитной зоны, полученное по результатам рассмотрения заявления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6. В настоящее время процедуру обсуждения проходит проект приказа ФАС России об установлении тарифов по обращению с отходами I, II классов опасности.

Данным приказом планируется установить:

• предельный (максимальный) тариф на услуги федерального оператора по обращению с отходами производства и потребления I класса опасности на период до 31 декабря 2026 г. в размере 222 907,36 руб. (без НДС);
• установить предельный (максимальный) тариф на услуги федерального оператора по обращению с отходами производства и потребления II класса опасности на период до 31 декабря 2026 г. в размере 62 468,26 руб. (без НДС).

7. С 1 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства от 29.11.2021 № 2074 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1418», закрепляющее изменения в порядок получения лицензии на обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов, а также лицензии на скупку у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий.

Основные изменения, вступившие в силу:

1. Изменен пакет документов, предоставляемых в лицензирующий орган при подаче заявления о предоставлении лицензии (требование о предоставлении копий документов, подтверждающих наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя помещений, отвечающих специальным требованиям к технической укрепленности и оборудованию средствами охранной и пожарной сигнализации заменено на требование о предоставлении копий документов (технологических инструкций, регламентов, стандартов организации, технических условий), утвержденных соискателем лицензии, подтверждающих наличие системы учета, хранения и обеспечения сохранности драгоценных металлов).
2. Предоставление лицензии отныне осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления, внесение изменений в реестр лицензий отныне осуществляется в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления.
3. Заявление о предоставлении лицензии/внесении изменений в реестр лицензий осуществляется посредством направления электронного документа через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
4. Термины приведены в соответствие с актуальным законодательством (переоформление лицензии – внесение изменений в реестр лицензий).

Нормативно правовые акты в области осуществления органами государственной власти проверок.

1. Вступил в силу федеральный закон № 46-ФЗ от 08.06.22 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», предусматривающий мораторий на плановые проверки для малого бизнеса в 2022 году и предоставление дополнительных полномочий Правительству РФ.

Статьей 5 введен мораторий на плановые проверки малого бизнеса на 2022 год за исключением некоторых видов деятельности, предусмотренных ФЗ, а также на плановые проверки аккредитованных организаций в сфере информационных технологий до конца 2024 года.

Статьей 18 Правительству РФ в 2022 году предоставлены дополнительные полномочия. Например, своим актом позволять осуществлять деятельность без продления лицензии/разрешения или уплаты государственной пошлины, а также прочие полномочия.

Статьей 20 указанного закона до 31.12.22 Банку России предоставлены дополнительные полномочия по регулированию деятельности кредитных и не кредитных финансовых организаций.

2. Вступил в силу федеральный закон № 52-ФЗ от 09.03.22 «О внесении изменений в статью 4 и статью 45 части первой Налогового Кодекса РФ», предоставляющий Правительству РФ дополнительные полномочия в области налоговых проверок.

Указанным федеральным законом Правительству Российской Федерации в 2022 году дано право издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2022 года (включительно):

1) приостановление, отмену или перенос на более поздний срок мероприятий налогового контроля, в том числе проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, а также приостановление течения сроков, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе сроков назначения (проведения) проверок, на период приостановления или переноса указанных мероприятий налогового контроля;

2) продление установленных настоящим Кодексом сроков уплаты налогов (авансовых платежей по налогам), в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами, сборов, страховых взносов;

3) продление установленных законодательством субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами муниципальных образований о местных налогах и сборах сроков уплаты авансовых платежей по транспортному налогу, налогу на имущество организаций и земельному налогу;

4) прочие.

Кроме этого, органам власти субъекта РФ дано право продлевать сроки уплаты налогов, предусмотренных УСН и ПСН, а также сроки уплаты местных налогов.

3. Вступило в силу Постановление Правительства № 336 от 10.03.22, которым вводится мораторий на плановые проверки бизнеса до конца 2022 года, за исключением отдельных видов деятельности, указанных в Постановлении, возможность проведения внеплановых проверок также ограничена. Данное Постановление, однако, не распространяется на налоговые проверки.

Нормативно правовые акты в области ведения бизнеса субъектами рынка.

1. 25 февраля 2022 года Президентом РФ подписан Федеральный закон № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», а также Федеральный закон № 18-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом № 17-ФЗ предусматривается проведение в период с 1 июля 2022 года до 31 декабря 2027 года включительно эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощённая система налогообложения» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан). Названный специальный налоговый режим вправе применять организации и индивидуальные предприниматели, годовой доход которых не превышает 60 миллионов рублей, с численностью наёмных работников до пяти человек.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие названный специальный налоговый режим, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, а также налога на доходы физических лиц в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности.

Федеральным законом № 18-ФЗ Налоговый кодекс Российской Федерации дополняется положениями, предусматривающими введение специального налогового режима «Автоматизированная упрощённая система налогообложения», а также ответственность за совершение налоговых правонарушений налогоплательщиками, применяющими названный специальный налоговый режим, и уполномоченными кредитными организациями за нарушение порядка передачи информации о доходах и расходах налогоплательщика.

В соответствии с указанным законом для налогоплательщиков, применяющих названный специальный налоговый режим, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов в размере 0 процентов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное медицинское страхование.

Кроме того, Федеральным законом № 18-ФЗ предусматриваются основания и порядок приобретения российскими организациями статуса международной холдинговой компании и условия применения международными холдинговыми компаниями пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций.

2. Принят Федеральный закон № 31-ФЗ от 04.03.2022 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» о штрафах для бизнеса за отмывание денег или иного имущества.

В КоАП РФ введена статья 15.27³, в соответствии с которой к ответственности станут привлекать тех, кто в интересах компании совершит сделки или операции с деньгами (другим имуществом), которые получены преступным путем. Нарушитель — субъект, который заведомо знал о таком способе поступления имущества и пытался придать его владению, пользованию и распоряжению законный вид.

Организация заплатит штраф до трехкратной суммы этих денег или стоимости другого имущества либо приостановит деятельность на срок до 30 суток. Наряду с любым из наказаний данные материальные ценности смогут конфисковать.

Компанию признают виновной, если нарушение допустит:

• физлицо, если оно по закону, иному правовому акту, учредительному документу, договору или доверенности может действовать от имени компании;
• должностное лицо ее органа управления или органа, который контролирует ее финансово-хозяйственную деятельность;
• бенефициар.

От ответственности освободят, если компания помогала, например, выявить нарушение и провести административное расследование. Правила вступят в силу 1 сентября 2022 года.

3. Вступил в силу федеральный закон № 51-ФЗ от 09.03.22 «О внесении изменений в статьи 140 и 144 УПК РФ», направленный на совершенствование порядка возбуждения уголовных дел о преступлениях, связанных с уклонением от уплаты обязательных платежей.

В этих целях поводом для возбуждения уголовного дела о налоговом преступлении признаются только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, уточняется порядок взаимодействия органов дознания, органов предварительного следствия и территориальных органов страховщиков при решении вопросов о возбуждении уголовных дел о преступлениях, связанных с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядок принятия следователем процессуальных решений по указанным вопросам.

4. Вступил в силу федеральный закон № 50-ФЗ от 09.03.22 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса», предусматривающий налоговые послабления для налогоплательщиков, зарегистрированных на территории Курильских островов.

Налогоплательщики, зарегистрированные на территории Курильских островов после 1 января 2022 г., с момента государственной регистрации по 31 декабря (включительно) года, в котором истекают 20 последовательных календарных лет, но не позднее 31 декабря 2046 г. имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика по налогу на прибыль организаций, транспортному налогу, налогу на имущество организаций, земельному налогу.

Федеральным законом указанным налогоплательщикам также предоставляется право на применение пониженных тарифов страховых взносов.

При этом налогоплательщики, использующие право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, должны соответствовать одновременно следующим условиям:

• организация не имеет обособленных подразделений, находящихся за пределами территории Курильских островов;
• доля доходов от пассивной деятельности не превышает 10 процентов от всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;
• организация не осуществляет посредническую деятельность, торговую деятельность (за исключением торговли товарами собственного производства), производство и (или) переработку подакцизных товаров, добычу и (или) переработку углеводородного сырья, вылов ценных видов ракообразных (за исключением артемии и креветки), деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров.

5. Вступило в силу Постановление Правительства РФ № 311 от 09.03.22, которым определен перечень товаров и оборудования вывоз которых из РФ временно запрещен до конца 2022 года, а также Постановление Правительства № 312 от 09.03.22, устанавливающее разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров за пределы территории РФ.

В перечень включено технологическое, телекоммуникационное, медицинское оборудование, транспортные средства, сельхозтехника, электрическая аппаратура – всего более 200 наименований товаров.

При этом в перечень включена вся группа товаров под кодом ТН ВЭД 8549 – отходы и лом электротехнических и электронных изделий (ранее Постановлением Правительства № 2401 от 23.12.21 был введен запрет вывоза из РФ на период с 01.02.22 по 31.07.2022 только для кодов ТН ВЭД 8549 21 000 0 и 8549 29 000 0 из указанной группы).

Вывоз товаров, поименованных в Постановлении Правительства № 311 от 09.03.22, временно ограничен во все зарубежные страны, за исключением государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Абхазии и Южной Осетии.

При этом Постановлением Правительства № 312 от 09.03.22. в отношении государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Абхазии и Южной Осетии для поименованных видов товаров утвержден разрешительный порядок вывоза. Данный порядок подразумевает, что разрешения на вывоз товаров в страны ЕАЭС, Абхазию и Южную Осетию будут выдаваться Минсельхозом, Минтрансом, Минпромторгом, Минцифры и Минприроды в зависимости от вывозимого товара. Так, для товаров группы ТН ВЭД 8549 соответствующие разрешения будут выдаваться Минпромторгом.

Случаи, при которых не применяются вышеуказанные временный запрет на вывоз и временный разрешительный порядок вывоза перечислены в п. 2 Постановления Правительства РФ № 311 от 09.03.22 и п. 2 Постановления Правительства РФ № 312 от 09.03.22 соответственно.

6. Вступило в силу Постановление Правительства РФ № 337 от 10.03.2022 «Об утверждении перечня отраслей, в которых осуществляет деятельность заемщик, указанный в части 1 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», определяющее перечень отраслей при ведении деятельности в которых заемщик имеет право получить отсрочку по исполнению обязательства.

В соответствии с данным Постановлением заемщик, относящийся к субъектам малого и среднего предпринимательства, заключивший до 1 марта 2022 года с кредитной организацией или не кредитной финансовой организацией кредитный договор (договор займа), вправе в период с 1 марта по 30 сентября 2022 года обратиться к кредитору с требованием о приостановлении исполнения заемщиком своих обязательств на срок, определенный заемщиком (далее — льготный период).

При этом заемщик — индивидуальный предприниматель вместо приостановления исполнения своих обязательств может обратиться с требованием об уменьшении размера платежей по кредитному договору в течение льготного периода. Льготный период не может составлять более 6 месяцев.

В перечень отраслей, предусматривающий вышеуказанные льготы, попали такие виды деятельности ОКВЭД, как:

группа 24 «Производство металлургическое»

группа 25 «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования»

код 45.2 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств»

код 45.3 «Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями»

код 45.32 «Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями»

группа 46 «Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами»

группа 47 «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами».

7. Вступило в силу Постановление Правительства от 12.03.22 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», устанавливающее послабления в части разрешительной деятельности.
8. Данным Постановлением введены следующие общие послабления в части разрешительной деятельности:

в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется;

в отношении осуществляемых лицензируемых видов деятельности оплата государственных пошлин в рамках оказания государственных услуг за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии по заявлениям, поданным со дня вступления в силу настоящего постановления до 31 декабря 2022 г., не требуется.

2. Пунктом 4 указанного Постановления установлено, что органы власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, в 2022 году вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, перечисленные в подп. а) – о) п. 4 Постановления, предусматривающие послабления:

— в отношении лицензируемых видов деятельности, поименованных в п. 1 ст. 12 99-ФЗ, в том числе:

обработки (переработки) лома и отходов драгоценных металлов;

заготовки, переработки, хранения и реализации лома черного/цветного металла;

сбора, обработки, утилизации отходов.

— в отношении ряда видов разрешительной деятельности таких как, например:

постановка на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (п. 149);

выдача санитарно-эпидемиологического заключения (п. 9);

решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (п. 35);

государственная экологическая экспертиза (п. 51);

подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности (п. 156);

государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 16);

регистрация опасных производственных объектов (п. 17);

утверждение нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (п. 61);

согласование нормативов допустимых сбросов (п. 62).

С полным перечнем можно ознакомится в Приложении № 3 к указанному Постановлению Правительства.

3. Приложением № 8 названного Постановления установлены дополнительные особенности разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии.

В частности, установлено, например, что срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» до 31 декабря 2022 г., продлевается до 31 декабря 2023 г., если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений абзаца шестого пункта 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

8. Распоряжением Правительства от 28 февраля 2022 года № 357-рс утверждён состав Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики в условиях санкций.

Постановлением Правительства от 11 марта 2022 года № 342 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен упрощенный порядок принятия нормативно правовых актов в случае их принятия по решению Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, а также подкомиссии по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

Подготовлено Анной Штерн, председателем Комитета по обращению с ломом и отходами драгоценных металлов.