Как организации классифицировать лом — вопрос неоднозначный. И даже закон 268-ФЗ, который действует с 1 марта 2023 года и вводит понятия вторресурсов и вторсырья, не дал исчерпывающего ответа на этот вопрос. Разбираемся в законах и разъяснениях регулирующих органов.
Лом как отходы производства
Ст. 1 закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ об отходах производства и потребления разъясняет, что такое отходы — это то, что возникает в результате производства, потребления, или когда товар теряет потребительские свойства. Отходы нужно утилизировать. Та же статья определяет лом как отходы при производстве металлических изделий или производственный брак.
Закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ, который вносит изменения в закон об отходах производства, считает лом и металлические отходы вторичными ресурсами, которые компании передают на утилизацию по закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ об отходах производства и потребления.
По итогу вторичные ресурсы — тоже отходы, но их можно повторно использовать, чтобы произвести товары, выполнить работы или, например, получить энергию. Таким образом, исходя из определения вторичных ресурсов, к отходам можно отнести и кусок металлического забора, и сломанный латунный торшер.
Лом как продукция
В ст. 2 закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ о техническом регулировании указано, что продукция — это материальный результат деятельности.
Ещё одно определение есть в законе 268-ФЗ: вторичное сырьё — это продукция, которую получают из отходов только после утилизации.
То есть, чтобы отходы превратить в лом, их нужно утилизировать — измельчить, разделать, спрессовать, чтобы они соответствовали ГОСТам. Для лома действуют ГОСТы 2787-2019 «Металлы чёрные вторичные. Общие технические условия» и ГОСТ Р 54564-2011 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов».
Лом как побочный продукт
Ст. 51.1 закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ об охране окружающей среды относит к побочным продуктам нецелевую продукцию производства, которая не приносит предприятию основную прибыль.
Закон предусматривает несколько случаев, когда побочные продукты производства признают отходами:
- если их размещают на специальных объектах для содержания отходов;
- если компания не использует их в своём производстве или передаёт другим лицам через три года и больше после того, как отнесла к побочным продуктам;
- если они входят в специальный Перечень, который утвердило правительство.
Отнести к побочному продукту металлосодержащие вещества и предметы предприятия могут самостоятельно вне зависимости от того, включены ли такие вещества и предметы в ФККО, кроме случаев, когда их нельзя отнести к таким продуктам по закону (см. Перечень).
Что учесть, если организация считает лом побочным продуктом
При работе с побочными продуктами компании должны:
- Учитывать их обособленно.
- Отражать в программе экоконтроля (ПЭК) и отчётах информацию о видах продуктов, объёмах, дате их образования, передаче другим лицам.
- Не передавать третьим лицам побочные продукты, которые не соответствуют требованиям закона к сырью или к продукции.
Если организация считает лом побочным продуктом, ей нужно разработать документ стандартизации. Он утвердит порядок, который удостоверяет соответствие продукции, а также процесс ее получения.
К этому стоит отнестись ответственно, поскольку на ТУ и ТР с добровольным сертификатом соответствия нельзя выстроить достаточно крепкую позицию для возможных споров. Закон о техническом регулировании, а также судебная практика позволяют ознакомиться с имеющимися инструментами для доказательства обстоятельств. Вместе с тем никто не отменяет возможности проконсультироваться со специалистами.
Затем его можно продать: в документации компания не употребляет термин «лом» и не включает его в отчётность по доходам. Если организация в течение 3 лет не успевает реализовать побочный продукт, то она должна внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. В этом случае продукту присвоят статус отхода.
QIWI Business уже седьмой год работает с отраслью лома и за это время стала экспертом в безналичных расчётах с поставщиками. Попробуйте функции сервиса для выплат ломосдатчикам — оставьте заявку и узнайте о наших возможностях.
Лицензии на лом и на отходы
Правительство утвердило Правила обращения с ломом в постановлении от 28.05.2022 № 980. Согласно Правилам, принимать, учитывать, хранить, перерабатывать лом могут только лица, у которых есть лицензия на его заготовку, хранение, переработку и реализацию.
Росприроднадзор утвердил Федеральный классификационный каталог отходов и разъяснил, что наименования из группы «лом и отходы чёрных и цветных металлов» ФККО 4 60 000 00 00 0 — это лом, для которого нужно подтверждать соответствие ГОСТам, а также иметь лицензию на лом.
Однако есть ещё письмо Минприроды от 19.08.2022 № 25-47/32426 «О рассмотрении обращения». В нём министерство сообщает, что если компания принимает к учёту именно отход, то требуется только лицензия на отходы. Такую деятельность регулируют закон № 89-ФЗ и закон № 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности. Если компания принимает к учёту лом, то нужны лицензия на лом и обращение в соответствии с Правилами.
Из этого письма следует, что компания может решить самостоятельно, что считать ломом, а что — отходами. Другое дело, что государственные органы могут рассматривать каждый случай индивидуально.
QIWI Business — это моментальные выплаты поставщикам лома и вторичного сырья на банковские карты РФ и с помощью СБП. Оставьте заявку, чтобы узнать подробности или подключить сервис, — специалисты всё расскажут и покажут.
Реклама: КИВИ БАНК (АО), ИНН: 3123011520, erid: LjN8K7gNs
Здравствуйте! Замечательная статья, огромная вам за неё благодарность!
Но возникли вопросы: побочный продукт образуется в результате переработки отходов, или сразу при производстве основной продукции/оказания услуг?
Обязан ли потребитель побочного продукта, приобретенного у производителя, доказывать в спорных ситуациях его соответствие понятию продукции?