18 июня 2019 г. на официальном сайте http://regulation.gov.ru/projects#npa=92253 был размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О введении временного количественного ограничения на вывоз отходов и лома черных металлов за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» (далее Постановление) До 8 июля 2019 г. проводятся публичные обсуждения в отношении текста вышеназванного проекта нормативно правового акта и антикоррупционная экспертиза.
Таким образом , введение количественного ограничения на вывоз из Российской Федерации отходов и лома черных металлов, классифицируемых кодами ТН ВЭД 7204 в размере 1 514 тыс. тонн. с 1 июля 2019 г. , как предусмотрено постнительной запиской и пунктом 1 проекта Постновления, не соответствует заявленному регламенту. После публичного обсуждения необходимо проведение оценки регулирующего воздействия и рассмотрения проекта постановления в Правительстве для формирования окончательного текста документа с учетом полученных замечаний.
В текущей редакции проекта Постановления предлагается введение временного количественного ограничения на вывоз отходов и лома черных металлов из Российской Федерации с применением региональных коэффициентов.
Предлагаемые региональные коэффициенты (разработаны с участием ломозаготовителей и ломопотребителей):
- Субъекты Южного федерального округа – 0,5;
- Иные субъекты Дальневосточного федерального округа – 0,6;
- Иные субъекты Северо-Западного федерального округа – 0,8;
- Магаданская область, Мурманская область, Калининградская область, Камчатский край, Красноярский край, Чукотский автономный округ – 1;
- Сахалинская область – 1,2;
- Архангельская область – 1,5;
- Прочие субъекты Российской Федерации – 0,75.
Проект Постановления включает также правила распределения Минпромторгом России между участниками внешнеэкономической деятельности квот .
Количественное ограничение (квоты) предложено распределять между участниками внешнеэкономической деятельности пропорционально показателям, рассчитываемым для каждого участника внешнеэкономической деятельности сложением вывезенных этим участником внешнеэкономической деятельности в соответствии с таможенной процедурой экспорта с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации в каждом субъекте Российской Федерации объемов отходов и лома черных металлов, умноженных на региональные коэффициенты.
Использование квоты экспортером предлагается осуществляеть на основании разовой лицензии в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к приложению №7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.). Срок действия такой лицензии устанавливается по 31 декабря 2019 г. включительно.
Несмотря на доводы, предложенные законодателем в пояснительной записке, об ожидаемом стимулирующем воздействии реализации данного Постановления на заготовку лома металлов внутри страны, позиция компаний отрасли обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов заявленная Ассоциацией НСРО «РУСЛОМ.КОМ», отражает риски такого подхода с использованием мер нетарифного регулирования и ограничений рынка. Экспорт лома в 2018 г. без учета поставок в Беларусь составил 4,1 млн. тонн, что не превышает 14% от общего объема заготовки по году, экспортировались только невостребованные излишки внутреннего рынка. Экспорт представляет собой подушку финансовой безопасности для ломозаготовительного бизнеса в периоды, когда отечественные заводы перестают покупать лом, задерживают платежи и накапливают многомиллионные долги перед поставщиками сырья. При возникновении таких проблем обеспечения гарантий покупателями на фоне введения ограничений экспорта, заготовка лома металлов может значительно снизиться, что повлечет реальный дефицит и рост цен на сырье.
Приложения:
А-368-Р от 19.06.2019 Проект Постановления по ограничению экспорта лома
А-368-Р Прил.1 Проект Постановления по ограничению экспорта лома
